政協換屆大會是中國人民政治協商會議全國委員會和各地方委員會新一屆任期內的第一次全體會議。與平年召開的政協全體會議相比，換屆大會有很多不同之處。為此，我們特邀全國政協機關秘書局會議處的同志來解讀換屆大會怎么辦。

　　政協換屆大會是中國人民政治協商會議全國委員會和各地方委員會新一屆任期內的第一次全體會議。與平年召開的政協全體會議相比，換屆大會有很多不同之處。籌備組織好換屆大會是政協換屆工作的重要內容，是政協機關的重要任務，歷來受到各方面的高度重視，需要我們準確把握其特點，統籌謀劃、精心準備、精益求精，確保大會程序合理、安排得當、效果良好。

　　一、關注變化，準確把握換屆大會特點

　　一是新老交替、參會人員不同。根據政協章程和全體會議工作規則，政協全國委員會和地方委員會每屆任期五年，新一屆政協履職從換屆大會前的預備會議開始。正常情況下，各級政協每五年都要進行換屆，參加換屆大會的大部分是新委員，這通常也是他們第一次參加政協的正式活動。除了委員變化外，邀請參加會議的領導同志范圍也與平年大會有所不同。

　　二是主席團主持。根據政協章程，各級政協設常務委員會主持會務，常務委員會召集并主持全體會議;每屆第一次全體會議前召開全體委員參加的預備會議，選舉第一次全體會議主席團，由主席團主持第一次全體會議。換屆大會前的籌備工作由上屆政協常務委員會負責，上屆政協的主席會議主持預備會議。預備會議后，換屆大會由主席團主持，大會期間召開若干場主席團會議，審議大會相關事項和文件草案。相關場次會議的主持人也與平年大會有所不同。例如，全國政協平年大會開幕會一般由副主席主持，而換屆大會開幕會由主席團會議主持人主持。

　　三是會議活動多、節奏快。換屆大會前，由上屆政協召開常委會會議、主席會議、黨組會議、秘書長會議等為召開大會做準備，包括研究提出換屆大會的議程、日程草案和會議的有關安排建議，審議常委會工作報告、提案工作情況報告等文件。常委會協商決定新一屆政協的參加單位、委員名額和人選及界別設置等。換屆大會前召開預備會議，通過本次會議主席團、主席團會議主持人、秘書長和提案審查委員會名單。大會期間舉行選舉大會，選舉新一屆政協主席、副主席、秘書長、常務委員;召開多次主席團會議、主席團常務主席會議，研究審議會議有關事項和文件;閉幕會后組織全體委員合影等。換屆大會結束后，即召開新一屆政協的主席會議、常委會會議、秘書長會議、專委會主任會議等，全面展開履職工作。由于會期有限，往往一天內要組織多場會議活動。例如，全國政協十三屆一次會議閉幕當天，舉行了閉幕會、委員合影、常委會會議、主席會議等8場會議活動。

　　四是文件內容不同。換屆大會審議的政協常委會工作報告、提案工作情況報告是上屆五年來相關工作情況的報告，而平年大會則是本屆一年來相關工作情況的報告。換屆大會前召開的上屆常委會會議審議的各專委會工作總結、辦公廳工作總結以及其它專項工作總結也是五年來工作情況的總結。

　　五是程序更復雜。例如，在換屆大會中，要專門召開主席團會議通過大會有關事項，包括各次全體會議執行主席和主持人名單、委員小組的分組辦法、委員小組召集人名單、副秘書長名單等。在平年大會中，這些名單一般在大會前的主席會議上通過即可。此外，換屆大會選舉工作有一套嚴格的程序。以候選人名單產生過程為例，要先由主席團常務主席會議和主席團會議審議通過主席、副主席、秘書長、常務委員建議人選名單，之后形成候選人名單草案提請委員小組會議審議，然后再由主席團常務主席會議和主席團會議審議通過，形成候選人名單提請大會選舉。全國政協近幾次換屆大會期間一般需召開3次主席團會議，而平年大會期間的常委會會議一般召開一次即可完成相關審議程序。因此，換屆大會會期相對更長。

　　二、統籌謀劃，按計劃分步推進籌備工作

　　一要做好工作總結。起草好常委會工作報告和提案工作情況報告對于開好大會至關重要。換屆大會上的這兩個報告對于全面總結上屆政協工作成績，特別是對于理解和把握五年來在黨的領導下政協工作的理論創新、實踐創新、制度創新，深化對做好人民政協工作的規律性認識，承前啟后，繼往開來，把政協工作不斷推向前進具有重要意義。因此，政協機關要按照黨中央部署要求，提早準備，全面深入系統總結梳理本屆政協工作重點、亮點、創新點，為起草好報告奠定扎實基礎。

　　二要統籌安排好換屆前的籌備會議。政協機關要在黨的領導下，加強與人大機關等各有關方面的溝通協調，協助政協常委會和主席會議，為換屆大會做好籌備工作。由常委會會議通過關于召開大會的決定，協商決定新一屆政協參加單位、委員名額和委員人選名單，通過常務委員會工作報告、提案工作情況報告、大會會議議程草案和日程草案等。全國政協的做法一般是大會前召開若干次主席會議、黨組會議、秘書長會議研究審議上述事項和文件，大會前一個月左右召開常委會會議通過。此次常委會會議后，新一屆委員名單就正式確定了。從1993年第七屆全國政協換第八屆全國政協開始，全國政協每次換屆都在這次常委會會議閉幕時通過一個決定，授權主席會議審議本次常委會會議未盡事宜，主要是審議確定一些新一屆委員名單產生后才能決定的事項，包括審議換屆大會主席團成員、常務主席、主席團會議主持人和大會秘書長、副秘書長名單草案、預備會議日程草案、提案審查委員會人選建議名單草案，推舉作常委會工作報告和提案工作情況報告的報告人，審議委員分組辦法和小組召集人名單草案、大會新聞發言人名單草案、大會秘書處機構設置和工作任務草案等。這樣的安排既符合政協章程，又保證相關工作按程序有效推進。

　　三要精心制定換屆大會各項工作方案。換屆大會會議活動多，程序復雜，人員變動大，要按照大會議程、日程安排，精心制定各場次會議活動具體方案，明確時間、地點、參加人員、具體流程、文件、會場布置、工作人員分工等詳細安排。特別是要注重各場次活動之間相關安排的相互銜接，確保各項工作忙而不亂、有序進行。

　　四要提前謀劃新一屆政協開局階段的會議活動。全國政協換屆后，新一屆政協要緊接著召開常委會會議審議通過常務委員會關于設置專門委員會的決定、副秘書長任命名單、各專門委員會主任、副主任名單等。常委會會議前還要先召開黨組會議、主席會議審議相關事項和文件，通過年度協商計劃等;會后召開專委會主任會議，研究部署新一屆政協履職工作，向不再連任的全國政協常委和委員頒發紀念牌，并舉辦相應活動。這些會議活動需要在設計換屆大會方案時，一并納入計劃，在換屆大會前就盡可能做好相關準備工作，確保政協履職工作無縫銜接。

　　三、精益求精，有重點地抓好服務細節

　　一是服務好新委員。新一屆委員名單確定后，要盡早匯總整理新委員的個人信息，如委員的證件照片、聯系方式、通信地址等，為籌備大會做準備。要將新委員培訓作為大會前的重要安排，在委員報到后，利用專門時間安排專門課程，對與會的新委員進行有針對性的履職培訓。在起草印發會議通知等文件材料時，也要結合新委員特點，盡可能讓相關內容通俗易懂，明白無誤。在委員報到、住宿、乘車、開會的各個環節，專門做出細化方案，加強提醒和引導，幫助新委員熟悉相關安排，掌握有關要求，確保他們參會順利。

　　二是組織好重點場次會議活動。要針對換屆大會特點，組織好重點場次會議活動，以點帶面，確保各場會議活動有序進行。例如，預備會議是新一屆全體委員參加的第一項重要會議，要重點組織好委員入場、表決等關鍵環節。選舉大會要組織工作人員、技術人員進行充分演練，確保委員人數清點、選票發放與回收、計票等環節準確無誤。委員合影活動要充分研究閉幕會會場和合影現場的轉場工作，盡可能減少委員等待時間。

　　三是服務好重點人員。對于大會主持人、發言人、播音員，會前要提前做好銜接，幫助其熟知會議流程，熟悉相關文稿;在會議過程中要有專人提醒、全程服務。要做好在主席臺就座領導同志的邀請落實和現場引導服務工作，對于身體不便的參會人員，要重點關照，開辟專門通道，提供專人服務等。要全程關注與會人員請假信息，努力提高會議出席率。

　　四是注重運用新技術。要充分利用信息化等新手段、新方法，提升籌備組織工作效率和水平。例如，請委員利用手機應用程序接收通知和反饋信息，提交提案、大會發言等材料。

　　五是與時俱進落實好新要求。換屆大會每五年舉辦一次，每次既有相似之處，又面臨著不同的形勢。例如，為應對新冠肺炎疫情，近幾年召開的政協大會壓減了會期，實行閉環管理，嚴格落實疫情防控措施。在換屆大會中，要在以往工作經驗基礎上，充分考慮在會期大幅壓減和疫情防控條件下，各場次會議活動節奏更快、要求更高帶來的新挑戰，做好活動銜接、人員調配等工作，確保萬無一失。

　　總之，籌備組織政協換屆大會是一項系統工程，需要堅持問題導向，系統謀劃、統籌推進，力求把每個細節做到極致，確保大會圓滿成功。

　　作者：張月卓

　　作者單位：全國政協辦公廳

　　本文刊登于《中國政協》2022年第10期

　　本文來源：中國政協雜志