□ 省政協港澳臺僑和外事委員會

　　發揮信息產業優勢，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，讓城市更智能、更智慧，讓群眾生活更便捷、更有品質是城市發展的大勢所趨。按照省政協年度調研視察計劃，去年6-7月，省政協港澳臺僑和外事委員會就“加強城市智慧化精細化管理，助推高品質生活”議題，先后組織調研組赴河北、天津學習考察，到西安、渭南、榆林等地調研，進一步了解我省智慧城市建設、管理的整體情況，查找存在問題和薄弱環節，提出富有針對性的意見和建議。

　　存在問題

　　(一)認識理念有待提升。新型智慧城市是充分運用物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術，實現城市化與信息化的高度融合，精準把握城市運行情況，全面提升城市公共服務和管控能力的新型城市形態。從調研情況看，我省各地普遍對智慧城市建設的內涵、目標、原則、方法、步驟缺乏系統科學的認識，存在將智慧城市建設等同于常規信息化建設的認識偏差，簡單地將現有行業信息化冠名為智慧城市項目建設。

　　(二)統籌力度亟需加強。智慧城市建設涉及部門多、協調難度大。目前，我省統一的新型智慧城市建設協調機制尚未建立，組織保障和運轉機制還不健全，職權責邊界需進一步厘清，城市智慧化建設項目審批缺乏統籌、項目建設進展緩慢，沒有形成整體合力。同時，智慧城市建設運營模式單一，建設資金短缺，多以政府投資為主，社會資本投入比例偏小，發揮作用有限。

　　(三)數據資源共享不暢。推動城市智慧化精細化管理，信息化數據平臺建設是關鍵。從調研情況來看，我省各部門、各行業過于從自身角度強調管理和數據安全，多部門分頭建設、重復建設信息平臺，各平臺間存在數據孤島，信息資源共享不暢、業務協同不強、工作推動有空隙，各市(區)信息系統與省建、國建信息系統對接不暢，數據共享有壁壘。同時，數據資源體量較小，數據智能處理水平不高，城市智慧彰顯不足。

　　(四)數字賦能尚有不足。近年來，我省各市(區)在城市管理、惠民服務等領域開發了大量的智慧應用，取得了顯著成效，但各類智慧應用平臺數據源維度單一，數據分析挖掘深度不夠，數據融合創新利用水平較低，作用發揮有限。大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術在城市智慧化精細化管理等創新場景中應用不足，數字賦能城市管理的效果不夠明顯。縣級數字城管信息平臺建設相對滯后，信息化基礎設施和技術支持有待加強，數據安全缺乏統一規范，信息安全形勢不容忽視。

　　(五)專業人才缺口較大。新型智慧城市建設與管理涉及大量新一代信息技術，而我省與之適應的懂技術會管理的復合型人才缺口較大且分布不均，市、縣兩級普遍存在技術人員短缺、從業人員新手多、業務能力不強的現象，同時受機構編制限制，高層次、有經驗的人才難以補充，西安、咸陽、寶雞等關中城市人才相對富集，其他市(區)的人才則比較匱乏。新一代信息化人才培養體系尚未建立。

　　意見建議

　　(一)強化認識，做好頂層設計。一是各級政府應提高思想認識，牢固樹立“以人為本”的理念，切實增強對智慧城市概念等關鍵問題的認同，進一步明確城市智慧化管理的前景目標、內涵要求、方法步驟，在新型智慧城市的規劃、建設和管理全過程分工協同，把握正確方向。二是統籌需求、分級分類，一體推進新型智慧城市規劃與建設。針對城市的地理區位、產業特色、經濟生活水平等不同特點，做好全省新型智慧城市建設的頂層設計和發展規劃，健全政策法規體系和標準規范體系，著力抓好規劃和標準落地實施，促進智慧城市建設和管理規范化、制度化。三是充分發揮省級智慧城市專家智庫作用，為智慧城市建設的頂層設計、發展規劃、法規標準、重大項目建設和智慧化管理等提供智力支撐。

　　(二)理順機制，形成共管合力。一是發揮省大數據與云計算產業發展領導小組作用，強化新型智慧城市建設省級統籌力度，建立上下聯動、橫向協調的組織機制，目標明確、權責清晰的責任機制。二是完善智慧城市建設考核評價指標體系，將智慧城市建設成效納入績效考核，引導各地區、各部門強化協調協作，提升工作效率，形成齊抓共管的合力。三是加大城市智慧應用項目建設資金支持，統籌建立省、市兩級新型智慧城市建設專項資金，積極爭取國家“互聯網+”等相關資金支持，做好資金管理工作，重點支持示范效應好、應用需求迫切的創新應用項目建設，優先支持基礎性、公益性、全局性的重點項目。四是加大政府購買服務力度。探索市場化運作的新型智慧城市建設及運營模式，建立政府引導、社會投入的信息化投融資機制，解決資金緊張問題。

　　(三)整合資源，促進數據共享。一是政府牽頭、統籌需求，把建設完善省級城市管理基礎數據庫作為智慧城市建設的基礎性工作先行推進，提升基礎數據庫建設和使用水平，提高數據資源標準化程度。二是探索構建面向數字孿生的大數據共享平臺，重點加大交通、醫療、教育、就業等民生領域信息資源的整合、共享和利用力度，打破信息孤島，實現城市管理各職能部門的數據資源深度共享和跨領域協同應用。三是加強省、市、縣之間數據共享，推動省級政府數據回流市級政府，推動部、省垂直系統涉及各市的數據資源向各市開放，逐步把數據資源歸集范圍擴大到縣(區)，解決市、縣(區)數據資源使用難的困境。

　　(四)數字賦能，提升管理水平。一是大力發展數字化產業。發揮我省科教優勢，把數字產業作為戰略產業重點發展，加大政策扶持力度，加快攻克一批關鍵技術，強化城市數字化治理科技供給，提升智慧城市建設與管理的技術支撐能力。盡快推進大數據立法工作，加大大數據行業應用安全性研究，為數字產業發展筑牢安全基線。二是提高新型城市基礎設施數字化水平。完善我省“十四五”信息化發展規劃，推進全省5G基站規劃和建設，加快各行業與5G業務深度融合，統籌推動全省城市信息模型(CIM)基礎平臺建設，不斷夯實新型城市基礎設施數字化基礎。三是深化互聯網+政務服務。加快推進各級數字政府建設，提升政府全流程一體化在線服務平臺功能，推進政府運行方式、業務流程和服務模式數字化智能化，讓數據多跑路、群眾少跑路，營造規范高效的政務環境。四是發展智能化+城市管理。加快各級“城市大腦”建設，建成各市、縣智慧城管綜合平臺和數據中心，完善網格化城管長效機制，建立一體化網格化城市管理模式，推進市容管理、違建治理、公廁管理、垃圾分類等全領域城管業務智慧化精細化。五是拓展和深化智慧應用場景。以秦創原創新驅動平臺建設為抓手，加速數字產業創新成果轉化，提升數據創新應用水平，重點推進智慧小區、智慧醫療、智慧交通等一批惠及民生的高水平智能應用，普及智慧生活模式，擴大示范宣傳效應，創造人民群眾高品質生活。

　　(五)多措并舉，強化人才支撐。一是完善人才引進和激勵機制，深化與海內外知名企業、創新機構的戰略合作，加快引進和培養智慧城市關鍵領域技術人才和領軍人才。二是深入挖掘省內高校的大數據智能化資源，提升研發能力和行業應用能力;依托省內高校、科研院所等平臺，建立信息化人才實訓基地，利用項目帶動業務培訓，培育多層次、復合型、實用型信息化人才。三是加大對各級領導干部的新技術應用、新管理理念等培訓力度，促進領導干部的思維理念更新、信息素養培養和管理水平提升。