□ 記者 張涵博

　　法者，治之端也。黨的二十大報(bào)告指出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

　　今年1月1日，《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)禁毒法〉辦法》正式施行。這部填補(bǔ)了我省禁毒法制體系建設(shè)空白的《辦法》，蘊(yùn)含著人民政協(xié)的智慧。自2022年6月起，省政協(xié)圍繞《辦法(草案)》開展立法協(xié)商，形成的主要意見建議共3個(gè)方面32條，以專題報(bào)告的形式報(bào)省委轉(zhuǎn)省人大在立法中予以參考，有力有效推動(dòng)了我省科學(xué)立法、民主立法。

　　2019年以來，省政協(xié)不斷探索立法協(xié)商實(shí)踐，推動(dòng)立法工作始終以人民為中心，體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、增進(jìn)人民福祉，組織政協(xié)委員、社會(huì)各界人士參與了6次地方性法規(guī)的立法協(xié)商，為我省科學(xué)立法、民主立法貢獻(xiàn)了智慧和力量。

　　在黨建引領(lǐng)中開展立法協(xié)商工作

　　近年來，省政協(xié)始終堅(jiān)持黨對(duì)政協(xié)開展立法協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠省委領(lǐng)導(dǎo)，按照省委的決策部署，圍繞黨委、政府工作大局和國(guó)計(jì)民生相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章組織開展立法協(xié)商。作為立法協(xié)商的具體執(zhí)行專門委員會(huì)，省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)把立法協(xié)商工作開展情況作為定期向省政協(xié)黨組報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容，保證省政協(xié)的立法協(xié)商工作始終在省政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下開展。省政協(xié)黨組把省政協(xié)開展立法協(xié)商納入總體工作部署和重要議事日程，在協(xié)商年度工作計(jì)劃的制定以及協(xié)商成果的采納、辦理、反饋等方面，充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在立法協(xié)商工作全過程。

　　《陜西省中醫(yī)藥條例》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反家庭暴力法〉辦法》《陜西省渭河流域保護(hù)條例》《陜西省全民健身?xiàng)l例》《陜西省天然林保護(hù)修復(fù)條例》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)禁毒法〉辦法》……

　　法制無常，近民為要。翻開近年來省政協(xié)的立法協(xié)商記錄可以發(fā)現(xiàn)，省政協(xié)在選擇立法協(xié)商議題時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心，準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延伸的新形勢(shì)，切實(shí)在保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利、保障和改善民生、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理等方面完善制度措施，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度中感受到公平正義，在立法內(nèi)容和成果上最大限度體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、增進(jìn)人民福祉。

　　在多方聯(lián)動(dòng)中擦亮“專”字招牌

　　如何充分發(fā)揮政協(xié)開展立法協(xié)商的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在更廣范圍、更深層次上開展立法協(xié)商，最大限度凝聚社會(huì)各界智慧?省政協(xié)以“專”的精神一一破題。

　　作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，省政協(xié)始終把立法協(xié)商工作的著力點(diǎn)放在為各方有序協(xié)商、增進(jìn)共識(shí)搭建平臺(tái)上，充分認(rèn)識(shí)“在”政協(xié)協(xié)商與“和”政協(xié)協(xié)商的區(qū)別——政協(xié)是協(xié)商的載體而不是主體，是“在”政協(xié)協(xié)商而不是“和”政協(xié)協(xié)商，是利用政協(xié)這個(gè)平臺(tái)，組織參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士開展協(xié)商，把握好參與立法協(xié)商的定位，既積極主動(dòng)又在合理的邊界。

　　為更好體現(xiàn)人民政協(xié)人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，省政協(xié)在立法協(xié)商中注重發(fā)揮委員主體作用、界別特色作用、專門委員會(huì)基礎(chǔ)性作用、專家學(xué)者智庫(kù)支持作用，整合力量，多方協(xié)作聯(lián)動(dòng)。

　　2019年、2021年，省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)聯(lián)合醫(yī)藥衛(wèi)生體育委員會(huì)，組織省政協(xié)委員、專家學(xué)者就《陜西省中醫(yī)藥條例(修訂草案)》《陜西省全民健身?xiàng)l例(修訂草案)》在西安、咸陽(yáng)兩市開展立法協(xié)商調(diào)研。2021年，省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)聯(lián)合人口資源環(huán)境委員會(huì)，圍繞《陜西省天然林保護(hù)修復(fù)條例》，組織省政協(xié)委員和專家學(xué)者到西藏、青海開展實(shí)地調(diào)研，委托安康市政協(xié)、商洛市政協(xié)開展立法協(xié)商調(diào)研，提出3個(gè)方面33條具體修改意見報(bào)送省委。

　　“通過立法協(xié)商，總結(jié)加強(qiáng)全民健身的一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，對(duì)做好這次《條例》修訂具有十分重要的借鑒意義。”2021年5月12日，在省政協(xié)《陜西省全民健身?xiàng)l例(修訂草案)》立法協(xié)商座談會(huì)結(jié)束后，省司法廳法治督察處相關(guān)負(fù)責(zé)人感慨道。

　　在建章立制中推動(dòng)工作標(biāo)準(zhǔn)化

　　政協(xié)協(xié)商要“真協(xié)商”“真民主”，必須把建章立制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。立足于歷年來立法協(xié)商工作成效，省政協(xié)在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在探索中規(guī)范做法，不斷推進(jìn)工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　兩年來，省政協(xié)三次開展立法協(xié)商，促進(jìn)了我省開門立法、民主立法、科學(xué)立法，為推進(jìn)省政協(xié)立法協(xié)商制度化發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。為了讓委員參與立法協(xié)商工作有法可依、有章可循，確保立法協(xié)商工作能夠有序推進(jìn)、取得實(shí)效，2020年，省政協(xié)出臺(tái)了《政協(xié)陜西省委員會(huì)關(guān)于組織委員參與立法協(xié)商工作的實(shí)施辦法》。

　　《實(shí)施辦法》明確規(guī)定了組織委員參與立法協(xié)商的工作原則是“牢牢把握新時(shí)代人民政協(xié)的性質(zhì)定位，立足新時(shí)代人民政協(xié)的新方位、新使命，堅(jiān)持民主協(xié)商，充分發(fā)揮委員主體作用、界別特色作用、專委會(huì)專門作用、專家學(xué)者智庫(kù)輔助作用”，協(xié)商內(nèi)容是“涉及我省改革發(fā)展穩(wěn)定全局、與人民群眾切身利益密切相關(guān)且社會(huì)廣泛關(guān)注的重要地方性法規(guī)和省政府規(guī)章，省政府年度立法計(jì)劃中需在省政協(xié)進(jìn)行協(xié)商的”，進(jìn)一步明確了立法協(xié)商工作的組織形式和運(yùn)行機(jī)制，政協(xié)各部門以及各專委會(huì)辦公室的職責(zé)分工、操作流程、辦理規(guī)范和工作要求，使立法協(xié)商工作有章可循。

　　高質(zhì)量構(gòu)建立法協(xié)商品牌也需要機(jī)制保障。省政協(xié)探索建立健全工作機(jī)制的步伐馳而不息——健全信息獲取機(jī)制，通過調(diào)研和協(xié)商會(huì)議掌握相關(guān)立法信息;建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在政協(xié)開展立法協(xié)商中提出重要建設(shè)性意見給予適當(dāng)?shù)募?lì);完善宣傳報(bào)道機(jī)制，準(zhǔn)確、高效、廣泛地傳播政協(xié)開展立法協(xié)商的好聲音;加強(qiáng)與政府和人大立法工作部門的聯(lián)系，進(jìn)一步增強(qiáng)立法協(xié)商的針對(duì)性和實(shí)效性。