□ 魏恒

　　延安紅色文化資源稟賦特色突出，作為“革命圣地、延安精神”的傳承地，如何搶抓國家戰略機遇，更好釋放紅色旅游資源價值，實現旅游業成長壯大，是當前亟待研究解決的重要課題。

　　延安旅游產品定位

　　延安旅游資源豐富多彩，但形成的產品過于單一和缺乏市場吸引，不足以滿足人們尤其是年輕人群的需求，還存在一些不容忽視的問題，如在資源整合、產品創新、產品組合方面還亟待提高;旅游開放機制不夠靈活，融資渠道狹窄;行政區劃壁壘阻礙了紅色旅游區域合作;精神內涵挖掘還不夠深，展示形式單一;宣傳廣度不夠，客源市場相對狹窄等，應引起我們的高度重視。

　　(一)整合資源，打造產品是根本。延安旅游產品整體謀劃上，以景區與景區串聯為主，沒有與市場化運作緊密結合，經濟產出與延安旅游豐富的資源現狀極不相符，可挖掘開發的潛質巨大。延安紅色旅游資源涉及面廣，內容極其豐富，在13個縣(區)均有重要革命遺址，可挖掘培育的價值極高。所以，整合資源，打造多樣化、個性化的紅色旅游產品，是解決延安旅游的必然前提和根本出路。

　　(二)產品創新，紅色主題是品牌。產品創新不僅是對延安旅游資源的再認識、再挖掘、再開發的需求，更是要迎合游客消費心理，把握旅游市場規律而必須去做的嘗試。延安旅游應形成以“紅色品牌”為主導，以紅色為背景色，以黃土、人文、風情、景觀、黃河、瀑布、峽谷景觀為色彩的大旅游格局。

　　(三)產品組合，特色主導是基礎。打紅色品牌，不僅僅是開發紅色旅游，而是以紅色品牌的知名度實現更大市場利益化。延安旅游產品就其寬度而言，大致涉及紅色之旅、黃帝陵人文初祖、黃河黃土景觀、陜北民情風俗演義四大類產品。就其長度和深度而言，都可獨立成為一個完整的旅游產品。但從整個延安旅游產品之間極強關聯度而言，這為延安旅游產品組合奠定了堅實、有效的基礎。要堅持以紅色文化為主，在緊密關聯、組合的同時，仍要發揮出其他三類資源的主導特色，充分表現出特色主導的配合基礎作用。

　　(四)區域合作，多彩多色是發展。集中整合陜北延安、榆林兩市紅色旅游資源，實現兩地紅色資源共享、共發展，以整體的陜北獨特旅游資源對外展示。兩市應共同完善區域旅游合作機制，為區域旅游發展提供保障;共同加強區域旅游資源、產品和線路整合，強化市場營銷，打造區域旅游整體形象和品牌;共同加強區域內旅游要素體系和公共服務體系建設，建設無障礙旅游區，營造良好的旅游環境;共同推進旅游企業緊密合作，加強區域旅游人才、信息、技術交流，努力實現優勢互補、共贏發展的區域旅游發展目標，力爭使延安成為全國紅色之旅的首選目的地。

　　改革體制創新機制是保障

　　改革體制、創新機制，就是要充分發揮市場對紅色資源配置的基礎性作用，解決好景區體制與旅游規律不對稱的突出矛盾。要實行政企、事企分開，景區所有權、管理權和經營權分離的辦法，培育、支持民營企業盡快順利進入旅游行業，積極探索民營企業進入文物單位的經營模式，培育、壯大旅游企業集團公司及混合型公司，實現統一經營，單位獨立核算的管理模式，打破資源壁壘，通過市場合理有效地配置資源，做大延安紅色旅游，既能最大化分散經營好每塊資源，實現市場價值最大化，又能統起延安紅色旅游這盤“棋”。改革體制、創新機制，就是解放了旅游生產力，是延安紅色旅游更快、茁壯發展的最根本保障。

　　需要解決的問題和實現路徑

　　首先是解決意識領域的問題：一是確立旅游產業開發由黨委決策、政府實施的思路;二是發展旅游產業必須堅持“政府主導、部門聯動、市場運作、社會參與”的原則。

　　其次是解決實踐操作層面的問題：一是成立寶塔區旅游領導小組，制訂《寶塔區旅游發展總體規劃》和《寶塔區旅游發展實施意見》，確定旅游產業發展方向和目標，制訂標準化體系，分解具體工作;二是成立寶塔區紅色旅游融合發展中心，開展旅游產業發展研究，著重把紅培、研學的經濟效益、社會影響力作為具體抓手;三是依托《旅游總體規劃》形成的《實施意見》推動旅游工作。

　　最后是解決融合方面的問題：一是將自然景觀、自然資源以及精神的、固化的、非遺的、意識形態的資源用物質形態予以呈現;二是將旅游與各行各業進行整合，形成旅游+研學培訓、數字文創、康養體育、工業、農業、醫療、林業等融合發展業態。

　　除此之外，還應注意以下幾個問題。

　　一是必須明確“三權分離”是解決體制問題的根本點。作為旅游行業最具前沿的理論實踐成果，“三權分離”是實現政企分開、轉變政府職能、創新體制的根本出路，也是解決一系列表象矛盾的根本辦法。“三權分離”后，投入主體增加，由單一的地方政府或主管部門變為中省市級財政，國家項目、民營資本、金融資金渠道也將更通暢，投資總量會大幅提升。同時，經營機制變活，資源市場化效益提升，反過來又會促進“三權分離”運行模式的完善和健康發展。

　　二是必須明確“兩手調控”是解決資源配置問題的切入點。運用政府宏觀調控體系，實施項目帶動戰略，旅游、文物部門應積極爭取中省對旅游、文物領域的投資項目，旅游產業發展相關部門也應主動爭取項目支持，依靠國家財政支持完成大的基礎設施建設任務。運用市場調控機制，充分發揮市場經濟的基本功能，優化配置資源合理流動，實現資源整合，培育、壯大、發展形成具有雄厚實力的大中型旅游集團，全面優化延安旅游產業發展。

　　三是必須明確科學決策是解決發展問題的落腳點。寶塔區紅色旅游融合發展中心要做好調研、科研工作，為區委、區政府決策當好參謀，協調關系、督促產業發展、考核工作實績。制定《寶塔區旅游產業發展實施意見》，使其成為推進旅游產業發展的工作依據。樹立延安旅游在國際旅游市場的新形象，樹立延安旅游在國內旅游市場的全新形象，以紅色品牌為龍頭，舞動起串串耀眼的旅游明珠，塑造延安旅游新形象。搶抓全國紅色旅游融合發展先行區機遇和國家全域旅游示范區建設機遇，堅持融合發展，推動旅游業發展與新興工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一，樹立寶塔區旅游新形象。

　　(作者系延安市寶塔區政協黨組書記、主席)