發言人：羅軍

省政協常委、農業和農村委員會副主任

民盟省委會副主委

西北農林科技大學副校長

　　發展縣域經濟是實現經濟強省的重要戰略舉措。近年來，我省全面貫徹落實中共二十大和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，加快構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系，縣域經濟的地位不斷凸顯、規模不斷壯大、結構不斷優化、效益不斷提升。2023年前三季度，全省縣域生產總值1.13萬億元，預估全年將達到1.6萬億元。縣域經濟服務業、文化旅游業、固定資產投資等方面表現亮眼、成績喜人。但總體看，我省縣域經濟發展依然存在瓶頸亟待破解：

　　一是縣域經濟對全省經濟增長的支撐不足，2023年前三季度縣域經濟增速低于全省經濟增速1.4個百分點。二是縣域主導產業普遍存在“不大不強、不專不優”的現象，縣域發展的潛力和優勢還沒有充分釋放出來。三是縣域新舊動能轉換不暢，近8成的縣(市)規模以上戰略性新興產業總產值占工業總產值比重低于全省平均水平。四是縣域發展不平衡不充分，縣域生產總值200億元以上的縣(市)主要集中在關中和陜北地區。五是縣域綜合承載力不強，全省65%的縣城建成區面積不足10平方公里，公共服務設施、配套設施普遍不完善，綜合承載能力不高，鎮村人口凈流出的趨勢十分明顯。

　　縣域經濟牽一發而動全身，落一子而活全盤。必須深刻認識到實現我省經濟高質量發展的基礎在縣域、短板在縣域、潛力也在縣域，要堅定信心和決心，以改革創新、奮發有為的精神狀態，努力把短板變成發展跳板，全力在新起點上推動縣域經濟高質量發展再上新臺階。

　　一、“項目破題”釋放縣域發展爆發力。實施“三企入陜”“三請三回”等行動，積極招引大投資、大規模、大牽引的項目，大力引進“5020”項目以及集群化、配套化和產業鏈上下游的項目，促進科技含量高、市場潛力大、發展前景好、環境友好型項目競相落地。探索推行工業投資和重點項目建設用地“容缺預審”機制，支持西安、寶雞等裝備制造、車輛制造、新能源等產業，建設以先進制造業為主的產業飛地，對全省縣域發展考核排名靠前的縣(市)給予一定的建設用地指標獎勵。

　　二、“產業破局”形成縣域發展支撐力。開展縣域主導產業“領跑者”企業培育工作，提升產業聚集水平，走“領軍企業-產業鏈-產業集群”發展路徑。推進產業集群公共服務平臺建設，設立100億元左右的縣域產業發展引導基金，重點支持西鳳酒業為主的食品加工業，奶山羊為主的畜牧業，蘋果、獼猴桃為主的特色農業和設施農業裝備、人工智能裝備等新型產業，市、縣按照省級基金投入的同等規模配套，基金捆綁使用并引導社會資本投入，支持傳統產業改造升級和新興產業培育壯大。設立省級標準廠房建設專項資金，支持各地統一規劃、集中建設一批規模化開發、標準化建設、功能化配套、市場化推進的標準廠房，強化產業集群載體支撐。

　　三、“改革破壁”打造縣域發展驅動力。試點推行“市縣同權”改革，構建市縣一體化、扁平化審批機制，法律法規沒有明確規定具體實施層級的事項直接下放縣級，加大放權賦能力度。深化政務服務改革，建議將每月1日-25日設為“企業安靜生產期”，做到“有呼必應，無事不擾”。優化用好“秦務員”“陜企通”等政務服務平臺，推行“全產業一鏈辦”、工程項目“一站式集成審批”、惠企政策兌現“線上一網、線下一窗”改革，探索實行“工業快批”“智能秒批”等行政審批制度改革。

　　四、“創新破格”激發縣域發展引領力。建設“網上常設技術市場”信息共享服務平臺，實施技術交易“后補助”，對線上完成技術交易的受讓方、轉讓方、中介服務機構，分別按照三項預算結構技術交易額的2.5%、1.5%、1%進行補助。完善市級技術產權交易市場，推行科技創新券等模式，設立三級聯動科貸風險補償資金池，加大對科技型中小企業的信貸支持。發揮秦創原對縣域經濟開發區的科技創新引領和支持作用，加速科技成果轉化，推動科技型企業迭代升級。

　　五、“城鎮破繭”提升縣域發展承載力。實施縣城設施更新提升工程，深入總結郝家橋、高西溝、金米村等典型經驗，加快編制縣城、重點鎮設施更新提升工程規劃。探索公共服務設施、基礎設施承載力提升路徑，在韓城、神木、黃陵、鳳縣、岐山、禮泉、蒲城、富平、城固等縣(市)設立試點，健全縣域商貿流通網絡，建設一批商品化加工載體，布局一批現代化冷鏈設施，打造一批高效率運輸通道，全面提升縣城發展承載力。

　　(攝影：各界導報記者 杜靜波)