9月23日，渭南市政協召開六屆常委會第二十一次會議，圍繞“科學編制‘十五五’規劃”進行專題協商。

　　關鍵之年，當謀關鍵之為。據介紹，今年六月份以來，渭南市政協成立7個調研組，由主席會成員分別帶隊，圍繞科學編制“十五五”規劃開展專題調研。幾個月來，委員們走進基層，與企業負責人、技術骨干深入交流，了解企業在轉型升級過程中面臨的難題與需求，探討如何通過政策扶持、科技創新等手段助力企業實現高質量發展;來到田間地頭，傾聽農民在農業生產、農村建設方面的心聲，為推進鄉村振興出謀劃策;走進社區、學校、醫院等場所，廣泛收集群眾對民生保障、環保、公共服務等方面的意見建議……參加分組調研的委員們領域不同，職責相同;行業不同，目標相同。他們發揮各自專業優勢，提出一個個對策和建議，為科學編制“十五五”規劃匯智聚力。

　　面對渭南工業底子薄的現實問題，委員們開出了這樣的“藥方”。要推動技術迭代，實現“高端化、智能化、綠色化”轉型。以高新區、經開區為核心，打造數字產業化與產業數字化雙向驅動示范區，支持應用工業機器人、自動化生產線建設“智能車間”，培育市級智能工廠，優先在能源化工、裝備制造業試點推廣。在全市工業園區推行精益生產模式，鼓勵企業建立數字化管理系統，實現生產、儲存、運輸、銷售等環節的溯源化管理，為產品合規、品牌建設和經營決策提供數據支撐。

　　優化產業結構，培育“制造+服務”新業態。引導同類企業組建產業聯盟，在鋼鐵、焦化等領域開展研發合作、協同生產，避免重復建設與過度競爭。鼓勵支持企業參與“一帶一路”產業合作及國內大型企業、江浙地區品牌企業的產業鏈供應鏈合作，幫助企業開拓市場。

　　優化營商環境，提升服務效能。建立“企業服務專員”制度，為企業提供“一對一”服務;簡化企業審批流程，推行“一窗受理、并聯審批”，持續壓縮工業項目審批時限。規范中介機構市場行為，建立中介機構信用評價體系。狠抓企業經營管理人才隊伍建設，增強戰略意識、科技意識、競爭意識，建立市級人才統籌協調機制，引進工業等重點領域專項人才，對緊缺技能人才實行“薪酬協商制”。

　　農村三產基礎薄弱，這道鄉村振興的“必答題”如何破解?委員們的建言直指核心。要優化產業布局，加快產業鏈升級。以富平、蒲城為核心，輻射帶動全市構建“一縣一業”格局。富平重點建設“世界羊乳之都”“中國柿子之鄉”，蒲城打造“全國特色農業示范地”，臨渭區建設“葡萄全產業鏈示范基地”，大荔縣打造“智慧冬棗”先行區等，力爭“十五五”末，培育建成省級以上農村產業融合發展示范園和百億級特色產業集群。

　　深化“農業+”融合，培育鄉村新動能。推動“農業+文旅”融合，富平開發“羊乳文化體驗游”，蒲城打造“酥梨小鎮研學游”，各縣(市、區)培育“非遺+農業”“民宿+農事”特色線路，建設鄉村旅游示范村、研學基地等，顯著提升鄉村旅游綜合收入。實施“數商興農”工程，升級縣級電商產業園，培育跨境電商企業，爭創全國農村電商領跑縣。

　　健全保障機制，確保規劃落地。成立農村產業融合發展領導小組，建立“市縣聯動、部門協同”機制，將融合發展納入縣域經濟考核。深化農村集體經營性建設用地入市改革，每年單列一定比例用地指標用于產業融合項目。推廣“政銀擔”合作模式，為新型經營主體提供更高額度信用貸款。

　　如何讓村民的頭疼腦熱在“家門口”就能解決好?讓百姓在家門口享有溫情“醫”靠。委員們的建議精準聚焦。要優化資源配置，構建“全域覆蓋、特色突出”服務體系。強化基層服務體系，支持鄉鎮衛生院拓展康復、中醫等特色服務，推動縣級醫院與鄉鎮衛生院組建緊密型醫共體，持續將縣級醫院優質資源向基層下沉。統籌域內資源，全域推進“一縣一品牌，一院一特色”建設，指導各縣(市、區)挖掘地域醫療資源優勢，明確各醫院專科方向，避免同質化競爭。推動市人民醫院、市第六醫院等重點項目建成運營，加大市級中醫院改革力度，不斷增加市級優質醫療資源數量。

　　建強人才隊伍，破解“青黃不接、留不住人”難題。完善培養與引進機制，構建編制動態調整機制，引進農村訂單定向免費醫學生，優化“縣管鎮聘村用”政策，吸引醫學類畢業生到基層工作。強化激勵保障，深化基層醫務人員薪酬改革。推行崗位總量控制和績效管理，優化臨床一線人員和行政后勤人員結構。

　　推進信息化建設，提升服務效率。推進縣域醫共體信息系統與市級全民健康信息平臺對接;加強基層信息系統與醫保平臺協同，實現預約掛號、醫保結算、報告查詢“線上一體化”，實現市域內檢驗檢查結果全域互認。加強數據安全管理，建立醫療數據分級分類保護制度，確保患者信息安全。

　　如何讓城市文化“活化石”說話，讓歷史的明珠煥發光彩?針對部分文化遺產面臨的問題，委員們提出了務實的守護策略。要完善保護體系，筑牢文物安全防線。構建“全域文物空間新格局”，以華陰、潼關早期黃河文明和富平、華州紅色革命文物為兩翼，以秦嶺北麓史前文化遺址帶、渭北漢唐文物帶為紐帶，融入國家黃河文化公園(陜西段)建設;實施黃河流域文物保護利用工程，推進長城國家文化公園(陜西段)重點項目，建成橋陵國家考古遺址公園。

　　創新利用模式，推動“文物活起來”。構建現代博物館體系，新建博物館2-3家，建成精品博物館3-5家，打造省級及以上精品展覽2個，推進智慧博物館建設。深化文物研究闡釋，開展重點遺址考古研究。挖掘文物背后的歷史文化價值，編撰《渭南文物志》等專著，講好“渭南文物故事”。推動非遺與文物協同發展，促進優秀傳統文化傳承傳播。

　　強化保障機制，夯實發展基礎。建立文化遺產保護傳承工作協調機制，將文物保護工作納入考核體系。申領團體考古發掘資質，與省考古研究院合作共建“渭南考古工作站”。加大市縣文物保護資金投入力度，大力爭取中省文物保護專項資金，保障文物保護工作開展。建強專業化人才隊伍，培養考古領隊資質人才，補充考古、古建筑維修、博物館陳列設計、文創研發等領域人才。

　　該怎樣跑好生態文明建設這場關乎子孫福祉的“接力賽”?針對當前面臨的挑戰，委員們提出了關鍵建議。要構建全域生態保護格局，筑牢生態安全屏障。完善環境治理聯席會議制度，強化跨區域、跨部門協同機制，搭建信息共享平臺，深化流域綜合治理，提升水環境質量。加強汾渭平原大氣污染防治協作，抓好夏季臭氧防控與秋冬季治污降霾。加強土壤與固廢安全管控，建立健全生態修復和監管長效機制。

　　推動產業綠色低碳轉型，培育生態經濟新動能。加快發展新質生產力，重點發展高端新興產業、高技術產業、綠色環保產業與現代服務業。推動傳統產業工藝、技術、裝備升級，推進重點行業強制性清潔生產審核。堅持先立后破，穩步推動能源“雙控”向碳排放“雙控”轉變，推進工業、能源、交通、城鄉建設、農業等領域減污降碳協同增效。

　　健全生態產品價值實現機制，促進生態與經濟協同發展。落實“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞自然資源資產產權交易、生態保護補償、生態產業開發、碳匯交易，實現生態價值與經濟發展、民生改善、民眾幸福感同步提升，推動生態產品價值轉化為經濟價值和社會價值。

　　立足區域發展新階段，委員們為西渭融合“擘畫藍圖”，力推交通互聯、產業共興，描繪一體化發展新篇章。要優化區域、園區融合。在西安都市圈建設框架內，把富閻產業協作園區、西渭東區、渭(南)臨(潼)、渭(南)藍(田)作為西渭融合發展的主陣地，構建臨潼渭北工業園、高陵渭北工業園與渭南高新區、經開區的協作發展模式，打造協調、互補的區域經濟發展新機制。

　　深化要素、產業融合。強化兩市國土空間規劃對接，整合土地、人口、技術等生產要素，建設便捷高效的公共服務平臺和開放、統一、公開、透明的市場體系，實現要素資源在兩市之間的便捷流動和最佳配置。建設跨區域產業聯盟，實現“關中制造、渭南配套”;在西安設立農產品展銷中心，落實“西安需要、渭南保障”。

　　推動機制、公共服務融合。推行西渭融合黨政聯席會議常態化機制，爭取省級出臺西渭融合用地、財政、審批等專項支持政策。建立西渭干部互派掛職交流機制，促進干部能力提升。常態化共享就業信息，促進人力資源順暢有序流動。創新教育合作方式，深化校長、骨干教師跨市工作交流。共同推動歷史文化遺產保護利用，聯合舉辦區域性大型體育賽事活動。

　　為織密社會治安防控網，委員們建言筑牢“銅墻鐵壁”，讓安全覆蓋城鄉各個角落。要活學活用“楓橋經驗”完善防控布局，科學謀劃、創新完善渭南市社會治安整體防控體系建設總體規劃。加快推進智慧安防小區和單位智慧內保建設，提升學校醫院、水電油氣等重點單位、重要基礎設施安防水平。織密社會治安防控網，落實重點行業、重點區域主體責任和監管責任，建立健全管理制度，推進城鄉防控體系一體化建設，深化基層平安建設水平。

　　加強基層基礎。科學編制社會治安防控體系建設和公安基礎設施建設項目規劃，推進跨部門跨區域即時通訊平臺建設，實現數據信息共享。持續推動市縣鎮三級綜治中心規范化建設，鼓勵縣(市、區)探索完善富有地域文化特色的“楓橋式工作法”。加強城鄉基層自治組織建設，發揮人民團體和行業協會作用，切實提高群防群治能力。提升群眾的法治意識、文明素養、誠信理念，筑牢平安渭南建設根基。

　　會場外秋雨綿綿，會場內氣氛莊重而熱烈。

　　市政協委員、民盟盟員、渭南市美好生活示范區管理委員會主任王倩芝，市政協委員、澄城縣政協黨組書記、主席黨俊平，市政協委員、陜西秦城園林建設有限公司董事長楊衛平，市政協常委、渭南技師學院黨委副書記、院長張君升，市政協委員、市公路局黨委書記、局長王紅軍，市政協委員、渭南市農投集團黨組成員、副總經理王曉軍，這6名委員走上發言席，緊扣核心暢抒己見。

王倩芝

　　王倩芝建議，將“千企數改”專項行動納入“十五五”重大工程，重點支持中小企業設備上云、數據采集、系統集成和管理升級。支持基礎較好的園區開展全域數字化轉型試點，打造一批省級乃至國家級數字化轉型標桿園區，形成可復制、可推廣的轉型經驗。

黨俊平

　　黨俊平建議，聚焦新質生產力主攻方向，推動裝備制造、涉農加工、新能源等優勢產業強鏈延鏈，支持有潛力企業“登高、升規、晉位、上市”，支持有基礎有條件的縣(市、區)發展高端裝備制造集群、綠色建材集群、食品加工集群等，打造具有渭南鮮明標識的拳頭產品，形成區域性發展優勢。支持民營企業數字化、智能化改造升級，提升民營經濟現代化水平。

楊衛平

　　楊衛平建議，建立以市級國土空間生態修復規劃為引領的體系，強化自然資源部門的統籌協調作用，打破區縣和部門壁壘，重點建立以境內洛河、渭河等流域為單元的治理體系，推動從單點治理向系統治理轉變，著力破解“反復治、治反復”的問題，提升生態修復的整體性和可持續性。將渭北“旱腰帶”關停廢棄礦山修復打造為“渭北塞罕壩”生態治理示范工程，加強黃河濕地保護修復，推進生態廊道建設，強化入黃支流水環境治理。

張君升

　　張君升建議，全力支持高等院校、職業院校與吉利等重點企業共建全國汽車智能制造產教融合共同體。企業派遣技術骨干走進校園傳授最新技術與經驗，院校教師則深入企業一線了解行業動態與技術革新，學生到共同體企業實習參與實際項目，真正實現人才培養與產業需求的無縫對接，為產業發展輸送大量實用型人才。

王紅軍

　　王紅軍建議，出臺沿黃旅游公路建設方案，推進潼關至合陽段道路提檔、景觀提升和智慧化改造。由文旅部門牽頭，建立市縣聯動機制，普查沿黃文化資源，整合沿線“兩市三縣”旅游資源，聚焦紅色文化、治水文明、農耕遺產和民俗傳統，推動文化元素向旅游產品轉化。支持創作黃河題材作品，建設特色文化驛站和非遺傳習所，打造渭南特色“黃河故事”體系。構建“線上+線下”推廣機制，與主流媒體、知名網絡平臺合作，提升“黃河華山家在渭南”品牌影響力。打造沿黃自駕風景道、騎行賽事、徒步穿越等IP，推出季節性活動和文旅消費套餐。鼓勵打造網紅觀景臺、文化市集和民宿集群，持續提升沿黃公路知名度和吸引力。

王曉軍

　　王曉軍建議以富平、蒲城為核心，打造跨縣域的特色產業融合示范帶，強化輻射帶動。支持各縣區聚焦1-2個主導產業，如富平奶山羊、柿餅，蒲城酥梨、白水蘋果、臨渭葡萄等，打造全產業鏈示范基地和融合發展先行區。建立市級“鏈主企業培育庫”，支持龍頭企業做大做強，設立加工專項基金，建設專業化加工園區，開發高附加值產品，打造品牌矩陣成立品牌運營聯盟，提高品牌產品銷售額占比。在主產區布局建設產地冷鏈集配中心和村級冷藏設施，構建三級冷鏈物流體系，降低農產品損耗。

　　這些建言，既有簡潔精準的“點睛之筆”，也有系統完整的深度論述。覆蓋經濟發展、科技創新、鄉村振興、生態環保、文旅融合等多個領域，每一條建言的背后，都是一個領域的訴求和心聲。暨呼應了國家戰略導向，又精準對接群眾急難愁盼問題，為渭南科學謀劃好“十五五”發展注入了務實中肯的“政能量”。(韓璋 孟晟博 程宇航)