禁摩政策失效后，城區(qū)道路摩托車(chē)駕駛?cè)恕⒊俗瞬慌宕黝^盔的情況時(shí)有發(fā)生。(西安報(bào)業(yè)全媒體記者 郝鐘毓 攝)

　　■西安報(bào)業(yè)全媒體首席記者 軒轅楊子 實(shí)習(xí)生 趙啟文

　　“路上的摩托車(chē)明顯多了，現(xiàn)在西安不禁摩了嗎?”隨著不少摩托車(chē)開(kāi)始上路，購(gòu)買(mǎi)摩托車(chē)的人增多，交警部門(mén)開(kāi)始接受辦理摩托車(chē)上牌、摩托車(chē)駕照考取等業(yè)務(wù)，不少市民提出這樣的詢(xún)問(wèn)。

　　西安雖然沒(méi)有明確下發(fā)文件表示禁摩政策已經(jīng)取消，但2017年底西安市發(fā)布“關(guān)于規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定”，規(guī)定2012年8月31日前發(fā)布的西安市政府規(guī)范性文件一律廢止，這也就意味著2009年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)道路交通秩序綜合治理的通告》中的禁摩規(guī)定失效。

　　禁摩規(guī)定失效，新規(guī)定還未發(fā)布，在這期間，西安的摩托車(chē)重新開(kāi)始進(jìn)入二環(huán)三環(huán)道路行駛并進(jìn)行該有的業(yè)務(wù)辦理。對(duì)于這樣的現(xiàn)狀，以及未來(lái)是否有什么變化?記者也走訪多方，了解到不同的聲音、顧慮，以及律師、專(zhuān)家的不同建議和觀點(diǎn)。

　　西安的“禁摩令”始于2000年。隨后，禁摩文件歷經(jīng)多次調(diào)整。直到2017年西安市依據(jù)《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》和《西安市規(guī)范性文件管理辦法》中“有效性一般不得超過(guò)5年”的規(guī)定，對(duì)執(zhí)行超過(guò)五年的規(guī)范性文件進(jìn)行了打包清理，集中宣布失效，摩托車(chē)因此解禁。

　　現(xiàn) 狀

　　新政還未發(fā)布

　　也正是這次“禁摩文件的失效”，讓很多市民開(kāi)始關(guān)注“西安是否不禁摩了”。記者在西部網(wǎng)民生熱線、人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板等平臺(tái)看到，很多網(wǎng)友向西安的職能部門(mén)發(fā)問(wèn)，市公安局、市交警支隊(duì)、市法制辦等多部門(mén)都給予過(guò)回應(yīng)。在這些回復(fù)中，市公安局、市交警支隊(duì)都提到：“已在2017年代擬了《西安市人民政府關(guān)于加強(qiáng)道路交通秩序綜合管理的通告(草案)》及起草說(shuō)明、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。”

　　按照《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》和《西安市規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，對(duì)有效期屆滿(mǎn)的規(guī)范性文件需要繼續(xù)實(shí)施的，按照要求重新發(fā)布。記者了解到，2017年6月13日西安市政府網(wǎng)站已經(jīng)向社會(huì)公布了這份《西安市人民政府關(guān)于加強(qiáng)道路交通秩序綜合管理的通告(草案)》全文并征求公眾意見(jiàn)。

　　記者查閱了這份《西安市人民政府關(guān)于加強(qiáng)道路交通秩序綜合管理的通告(草案)》，其中第九條提到：“嚴(yán)禁摩托車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)、電動(dòng)輕便摩托車(chē)在三環(huán)路以?xún)?nèi)(含三環(huán)路)通行。”

　　根據(jù)目前的情況看，雖然該《通告》在當(dāng)時(shí)進(jìn)入了征求意見(jiàn)階段，但并未正式下發(fā)。

　　聲 音

　　車(chē)主擔(dān)心政策變化

　　市民顧慮行車(chē)安全

　　“我7月初才給新買(mǎi)的摩托車(chē)掛了牌照，最近還正在上路熟悉期呢，每天上班騎還挺方便的。”家住朱雀門(mén)的張女士提起自己的愛(ài)車(chē)還很心熱，她就是在了解到禁摩文件失效后觀望了一年時(shí)間才下決心購(gòu)買(mǎi)。“我還專(zhuān)門(mén)查了政策，今年7月1日開(kāi)始摩托車(chē)實(shí)行國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)門(mén)買(mǎi)的是國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)。”張女士屬于一直在研究政策的摩托車(chē)車(chē)主，她也提出自己的擔(dān)心：“我是看西安一直也沒(méi)有再發(fā)布禁摩的政策才買(mǎi)的車(chē)，如果后期摩托車(chē)限號(hào)倒不怕，就怕突然又禁摩了，那讓最近這些新買(mǎi)車(chē)的人豈不是很郁悶。”

　　長(zhǎng)安區(qū)的楊龍飛是一名摩托車(chē)愛(ài)好者，本身就有摩托車(chē)的他現(xiàn)在駕車(chē)行駛的區(qū)域更自由了。“西安也就是這一年多才不禁摩，雖然說(shuō)是摩托車(chē)現(xiàn)在按照機(jī)動(dòng)車(chē)來(lái)管理，但還是感覺(jué)有些騎車(chē)的人不太熟悉交規(guī)，比如電子攝像頭拍不拍摩托車(chē)的限號(hào)?不同的摩托車(chē)類(lèi)型有沒(méi)有啥不一樣的管理規(guī)定?摩托車(chē)在道路上咋停放?”在楊龍飛看來(lái)，不禁摩后希望管理制度要更細(xì)致化，而且要能讓摩托車(chē)駕駛員們熟悉。

　　而對(duì)于普通市民，更多是對(duì)摩托車(chē)在道路上行駛的安全問(wèn)題有所擔(dān)心。“我身邊有幾個(gè)入門(mén)愛(ài)好者都沒(méi)駕照，騎著車(chē)就上路了，覺(jué)得摩托車(chē)也沒(méi)啥可學(xué)的，練練就會(huì)。還有喝了酒，也覺(jué)得騎摩托沒(méi)啥事，感覺(jué)交規(guī)意識(shí)并不強(qiáng)。”市民張聰說(shuō)。

　　上周，記者在不同時(shí)間段在金光門(mén)橋、西二環(huán)太白路立交附近觀察，大部分摩托車(chē)都掛有牌照，但有人并未攜帶頭盔，還有在二環(huán)橋上隨意超速穿插的情況比較明顯。“我現(xiàn)在過(guò)馬路都防著摩托車(chē)，有時(shí)候有逆行的，還有速度很快的，挺害怕的，感覺(jué)沒(méi)有機(jī)動(dòng)車(chē)守規(guī)矩。”家住太白印象城的袁婷婷說(shuō)。

　　在記者采訪中，還有一些市民擔(dān)心，隨著摩托車(chē)增多，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“摩的拉客”、“黑摩的”等行為。

　　觀 點(diǎn)

　　目前屬于“法無(wú)禁止即可為”

　　“由于西安市‘禁摩’的規(guī)定已經(jīng)被廢除，且追溯至國(guó)家立法層面也無(wú)摩托車(chē)不能駛?cè)胧袇^(qū)的規(guī)定，所以在目前西安市對(duì)摩托車(chē)能否駛?cè)胧袇^(qū)無(wú)明確規(guī)定的情況下，摩托車(chē)是可以駛?cè)胧袇^(qū)的。”陜西云德律師事務(wù)所律師丁睿從法律角度對(duì)目前的情況進(jìn)行了分析。丁睿表示，西方法學(xué)中的經(jīng)典諺語(yǔ)中有“法無(wú)禁止即可為”的說(shuō)法，蘊(yùn)含著私權(quán)自治的法律原則，對(duì)公民而言，只要法律沒(méi)有禁止的公民都可為之，目前西安摩托車(chē)的通行就符合這樣的理解。

　　同時(shí)，丁睿律師也提出，一般對(duì)于規(guī)范性文件失效，接下來(lái)可能會(huì)根據(jù)社會(huì)需求等出臺(tái)地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、法律規(guī)定，也可能對(duì)此事項(xiàng)不再加以約束。“根據(jù)《民法總則》第一百八十條第二款的規(guī)定：不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況。現(xiàn)在并無(wú)法明確下一步針對(duì)西安市是否會(huì)出臺(tái)其他相關(guān)規(guī)范性文件、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章或法律規(guī)定，如果下一步出臺(tái)新的約束政策，則就屬于不可抗因素。”丁睿說(shuō)，如果下一步西安要出臺(tái)對(duì)摩托車(chē)新的約束政策，摩托車(chē)車(chē)主們是需要承擔(dān)這種不可抗因素的。

　　丁睿也建議，出于對(duì)禁摩新政的未知，消費(fèi)者還是要考慮好再購(gòu)買(mǎi)，且在行駛過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照《道路交通安全法》及其他交通法規(guī)的規(guī)定規(guī)范行駛，避免交通事故的發(fā)生。

　　建 議

　　希望盡量縮短“銜接期”

　　“2009年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)道路交通秩序綜合治理的通告》失效后，相關(guān)職能部門(mén)已經(jīng)代擬了《西安市人民政府關(guān)于加強(qiáng)道路交通秩序綜合管理的通告(草案)》，并且進(jìn)入征集意見(jiàn)階段，這說(shuō)明政府部門(mén)已經(jīng)對(duì)當(dāng)時(shí)要失效的禁摩政策進(jìn)行了提前的預(yù)判，現(xiàn)在正式的文件一直未下發(fā)，說(shuō)明政府部門(mén)對(duì)于這件事的態(tài)度是慎重的，這種慎重的態(tài)度是好的。” 陜西省社科院研究員石英分析表示。

　　石英表示，從目前的政策來(lái)看，不禁摩是成立的，這期間西安摩托車(chē)銷(xiāo)售、掛牌、考證增多都很正常。但同期一定會(huì)有很多顧慮，“新買(mǎi)車(chē)的人一定會(huì)擔(dān)心是不是買(mǎi)了后又被禁，普通老百姓會(huì)擔(dān)心摩托車(chē)帶來(lái)的道路安全問(wèn)題，交警部門(mén)的監(jiān)管也很尷尬，所以下一步不管是否禁摩，政府部門(mén)可以利用這個(gè)期間慎重、充分討論，得出對(duì)公眾利益最大化的一個(gè)結(jié)果，但這個(gè)時(shí)間不宜太久，應(yīng)該縮短政策的‘銜接期’。”

　　同時(shí)，石英也建議，政府部門(mén)最好不要單純的規(guī)定禁還是不禁，應(yīng)該出臺(tái)細(xì)化的管理規(guī)章制度。“不能一放就亂，一亂就收，更不能出臺(tái)各種相悖的政策，要充分考慮到后期整個(gè)市場(chǎng)和社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)久。”

　　促作風(fēng)轉(zhuǎn)變 解民生難題

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