為統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控形勢下的食品安全工作，按照省食安委的部署安排，今年以來，省市場監(jiān)管局聯(lián)合省衛(wèi)健委、省公安廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等10個部門，在全省范圍內(nèi)開展了食品安全領(lǐng)域“衛(wèi)生環(huán)境、質(zhì)量標準、服務(wù)水平”三大提升行動(以下簡稱“三大提升行動”)，通過近7個月努力，食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任進一步落實，食品經(jīng)營條件進一步改善，市場秩序進一步規(guī)范，風(fēng)險隱患和突出問題得到有效治理，有力保障了人民群眾“舌尖上的安全”。

瞄準問題精準施策狠抓落實

　　為確保“三大提升行動”取得實效，省政府組織召開全省食品安全工作電視電話會議進行安排部署，省食安辦及時印發(fā)行動方案，制定總體目標任務(wù)，細化工作指標，明確責(zé)任分工和完成時限，夯實各級各部門工作責(zé)任;各部門協(xié)同配合、精準施策、形成合力狠抓工作落實，確保了各項工作有序開展。各地也先后成立專門組織機構(gòu)，制定具體行動方案，并加大督導(dǎo)檢查力度，推動“三大提升行動”落實落細落地。

　　強化風(fēng)險防控，隱患問題整改有力。各級各部門深入開展“大排查、大檢查、大整治”，在摸清轄區(qū)監(jiān)管底數(shù)上狠下功夫，做到轄區(qū)內(nèi)食品安全全鏈條管理底數(shù)清、生產(chǎn)經(jīng)營狀況清、食品安全風(fēng)險隱患清，并建立風(fēng)險問題清單，定期進行督查，加強情況通報，限期整改，確保問題銷號“清零”。截至目前，全省梳理出六大類55個共性問題和84個個性問題，堅持“當下改”和“長久立”相結(jié)合，提出331項整改措施，共整改問題5000余個。在漢中組織開展風(fēng)險評估和壓力測試試點工作，匯總分析食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)20余萬條，形成食品安全風(fēng)險地圖、風(fēng)險管控辦法、風(fēng)險防控手冊、企業(yè)風(fēng)險清單、風(fēng)險動態(tài)管理系統(tǒng)等經(jīng)驗成果，為實現(xiàn)食品安全從“監(jiān)管”向“治理”轉(zhuǎn)變作出積極探索。

　　堅持抓深抓細，衛(wèi)生環(huán)境明顯改善。各級各部門以食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)單位、廢棄農(nóng)膜回收和畜禽養(yǎng)殖場等重點區(qū)域環(huán)境整治為重點，緊盯“臟、亂、差”等問題，健全完善工作措施，依法依規(guī)治理，取得實效。先后檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營者、種養(yǎng)殖和生豬定點屠宰企業(yè)27萬余家，發(fā)現(xiàn)并整改衛(wèi)生環(huán)境不符合標準企業(yè)1276 家，食品生產(chǎn)小作坊 3102家;發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體不符合環(huán)境衛(wèi)生標準的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場72個、農(nóng)貿(mào)市場228個、食品超市1299個、商店12845個、餐飲服務(wù)單位19431個，促使相關(guān)企業(yè)和單位高度重視食品安全衛(wèi)生環(huán)境，管理制度得到有效落實。

　　堅持依法從嚴，質(zhì)量標準有效提升。各級各部門著力加強食品質(zhì)量安全標準化管理，推進和完善先進質(zhì)量標準管理體系建設(shè)，開展食品生產(chǎn)企業(yè)改進食品標簽標注食用期限工作以及餐飲質(zhì)量提升行動，從源頭實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的控制與提升;嚴格落實食品儲運質(zhì)量標準要求，落實各項冷鏈管理制度，進口食品冷鏈追溯系統(tǒng)已上線運行;加強特色食品產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，制訂修訂地方標準137項，企業(yè)標準備案1500余個，食品安全監(jiān)管二維碼在經(jīng)營場所公示近16萬戶，學(xué)校食堂入網(wǎng)陜西陽光餐飲APP用戶9574戶，打造出眉縣獼猴桃、洛川蘋果等國家級品牌，富縣成為全國唯一的全域良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證縣。

優(yōu)化服務(wù)營造良好共治氛圍

　　今年以來，我省市場監(jiān)管部門不斷優(yōu)化行政審批流程，減少審批時限，全面推進告知承諾改革，實施“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”，提升審批效能;積極幫助企業(yè)建立公開承諾、自查報告制度，督促落實企業(yè)主體責(zé)任;開展扶貧產(chǎn)品進商超、進酒店，拓展線上銷售平臺，落實消費扶貧工作;開展誠信經(jīng)營、放心消費示范創(chuàng)建活動，健全完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案管理;開展“文明餐桌”實踐行動，在全社會營造“文明就餐，拒絕浪費”的良好新風(fēng);改造提升3631家生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，幫助生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立完善154 項工作制度機制，幫助8940家生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市、紓困解難。

　　加強宣傳引導(dǎo)，營造社會共治氛圍。省市場監(jiān)管局建立完善了省市縣三級統(tǒng)一的12315食品投訴舉報系統(tǒng)，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)、信函、來訪等投訴舉報渠道,鼓勵公眾參與監(jiān)督;開展“與法同行”新媒體快樂普法比賽、食品安全進校園、“示范超市放心食品自我承諾”和“食品實驗室開放日”等宣傳活動;充分利用傳統(tǒng)媒體與微信、微博等新媒體形式，在社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等基層單位，設(shè)置宣傳欄5746塊，固定宣傳標牌4188個，利用電子顯示屏開展宣傳18161次，播放公益廣告1707個，地方媒體刊發(fā)相關(guān)報道576篇，新媒體刊發(fā)相關(guān)報道1549篇，引導(dǎo)全社會共同參與，營造食品安全社會共治的良好氛圍。

　　省食安辦建立月情況通報制度，對各級各部門開展食品安全工作情況進行實時通報，推動工作落實。楊凌示范區(qū)建立小餐飲“一碼二評三規(guī)范”管理模式(“一碼”即經(jīng)營戶實行食品記錄一碼通，“二評”由消費者和第三方機構(gòu)進行社會評價，“三規(guī)范”指制定小餐飲經(jīng)營管理、食品安全管理和蘸水面制作加工等3項工作標準)。寶雞市完善“透明廚房，陽光操作”長效監(jiān)管機制，制定《4D廚房管理規(guī)范》，大力提升餐飲業(yè)食品安全質(zhì)量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管等部門完善了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度、行刑銜接機制、投訴舉報受理機制，有效規(guī)范了市場秩序。安康市制定環(huán)境衛(wèi)生、標準、服務(wù)、安全“4S”管理標準，在全市食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲行業(yè)中全面推廣，做到“定人、定崗、定責(zé)”。“三大提升行動”開展以來，監(jiān)管部門共建立完善128 項工作制度機制。

　　隨著“三大提升行動”深入推進，我省涌現(xiàn)出一批智慧監(jiān)管的新亮點。其中，陜西省“食品安全智慧監(jiān)管平臺”榮獲“2020年度(智慧市場監(jiān)管)最佳創(chuàng)新驅(qū)動實踐獎”;省公安廳積極探索構(gòu)建“智能偵查、智能調(diào)度、智能防控、智能練兵”四位一體智能偵查新體系，創(chuàng)新研發(fā)《地緣性酒類犯罪迭代分析模型》，成功偵破吳某芳特大網(wǎng)絡(luò)制售假冒茅臺酒案，被《人民公安報》以《陜西：構(gòu)建“四位一體”智能偵查新體系》向全國推廣陜西經(jīng)驗;渭南市大力推行“陽光食堂+智慧監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，995家單位食堂成功實現(xiàn)與省級平臺對接，推動實現(xiàn)科學(xué)化決策和精細化監(jiān)管等。

　　我省強力打擊“三無”產(chǎn)品、假冒偽劣保健食品、假劣農(nóng)藥獸藥、經(jīng)營過期食品等違法違規(guī)行為，先后共查處案件 1757件，責(zé)令整改 5997家，取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營主體182個，銷毀假冒偽劣、不合格食品57.12噸;打掉制假售假“黑作坊”“黑工廠”47個，集中銷毀過期飲料、大米、冷凍食品、調(diào)味品、假酒等偽劣產(chǎn)品57.12噸;公安機關(guān)偵辦食品案件186起，抓獲犯罪嫌疑人238人，搗毀食品犯罪“黑窩點”170個，有力震懾了食品領(lǐng)域違法犯罪行為;集中發(fā)布涉及食品安全的典型案例和食品生產(chǎn)、經(jīng)營過程中嚴重危害人身安全的典型案例106起，營造食品安全違法犯罪“零容忍”社會氛圍。

　　各地先后出臺了一批便民服務(wù)的新舉措。其中，西安市積極探索建立流動攤販管理規(guī)范，設(shè)置54處蔬菜早市、46處夜市集中經(jīng)營區(qū)、50處食品臨時攤?cè)狐c及123處夏季瓜果臨時銷售點，清理規(guī)范早、夜市、攤?cè)狐c4670個;咸陽市暢通投訴舉報渠道，廣泛聽取群眾意見，敞開大門接受監(jiān)督，引導(dǎo)全社會積極參與“三大提升行動”，全市受理食品類投訴舉報1172件，辦結(jié)1172件，辦結(jié)率100%;延安市通過推行“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度”實現(xiàn)產(chǎn)地追溯，利用第三方手機小程序“合規(guī)寶”推廣無紙化電子合格證，已注冊用戶1431戶，打印合格證2萬余份;漢中市開辟《食安播報“隨機查餐廳”》欄目，向公眾播報檢查發(fā)現(xiàn)問題及整改情況，積極營造社會共治共享的良好氛圍等。

著力構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機制

　　“三大提升行動”是一場硬仗，必須緊盯群眾關(guān)切，突出乳制品、保健食品、食品添加劑等重點品種，突出學(xué)校及學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)接合部等重點區(qū)域，突出加工小作坊、小食品店、小餐飲店、小攤販等重點行業(yè)，突出原輔料進貨查驗、食品添加劑使用等重點環(huán)節(jié)，突出農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)集散地等重點場所進行排查整治，嚴厲打擊食品違法犯罪行為，讓公眾看到了食品安全監(jiān)管工作的成效，增強了對食品安全的信心。

　　基層作為“三大提升行動”的具體組織實施者,是確保這次提升行動各項工作落到實處的關(guān)鍵。各級市場監(jiān)管部門將繼續(xù)加大法律法規(guī)、行政執(zhí)法、日常監(jiān)管等培訓(xùn)力度，理論聯(lián)系實際，讓監(jiān)管人員迅速熟悉法律法規(guī)，掌握監(jiān)管方法，盡快進入角色，提升食品安全監(jiān)管能力，確保了“三大提升行動”的順利實施。

　　食品安全工作涉及面廣，參與部門多，迫切需要調(diào)動社會各界參與食品安全的積極性和主動性。在“三大提升行動”中，省食安辦發(fā)揮牽頭抓總作用，加強工作協(xié)調(diào)，科學(xué)制定方案，合理分工協(xié)作，各相關(guān)部門緊密配合，堅持治理一批、規(guī)范一批，打建結(jié)合、綜合治理，推動行動走向深入，有效提升了我省食品質(zhì)量安全管理水平。

　　科學(xué)有效的制度體系，是穩(wěn)步提高食品安全水平的根本保證。本次行動中，各級各部門大膽創(chuàng)新，認真開展措施固化和制度轉(zhuǎn)化工作，使一些工作經(jīng)驗上升為制度體系，為適應(yīng)新的監(jiān)管體制，繼續(xù)保持食品安全穩(wěn)定向好的態(tài)勢，提供了強有力的制度保障，為今后長效機制建設(shè)提供了實踐探索。

　　下一步，我省相關(guān)部門將繼續(xù)鞏固行動成果，進一步健全工作機制，做好經(jīng)驗總結(jié)和“回頭看”，強化食品全鏈條監(jiān)管，切實解決突出問題。強化部門協(xié)作，持續(xù)保持對食品安全違法犯罪行為的高壓嚴打態(tài)勢，提升食品安全保障水平;不斷完善長效機制，繼續(xù)用制度形式總結(jié)固化好經(jīng)驗好做法，健全完善聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法工作機制，形成齊抓共管的工作合力和監(jiān)管局面;繼續(xù)做好風(fēng)險防控，堅持問題導(dǎo)向，增強風(fēng)險排查處置能力，結(jié)合食品抽檢、投訴舉報，全面梳理問題線索，嚴把“源頭關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、流通關(guān)、消費關(guān)”，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的全程監(jiān)管，確保日常監(jiān)管無死角;持續(xù)加大宣傳力度，做好“三大提升行動”成果宣傳，全面展示工作成效，大力宣傳典型經(jīng)驗與做法，引導(dǎo)全社會積極參與，著力提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。 (孟大勝 李永輝 周玉全 李燁)