□ 記者 唐冰

　　3月5日，十三屆全國人大四次會議開幕，國務院總理李克強在作政府工作報告時說，政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個。

　　老舊小區改造是提高人民生活質量、消除安全隱患和構建美好生活環境的重要途徑。住陜全國政協委員、中國建筑金屬結構協會會長郝際平調研發現，我國現存大量老舊房屋的門窗節能標準較低，加之年久失修，亟待改造。他建議，在推進老舊小區改造工作中，應明確將建筑門窗納入改造補貼范圍，并建立健全老舊門窗的認定、更新機制和標準。

　　郝際平介紹，全國2000年底前建成的老舊小區約22萬個，涉及居民上億人。截至2020年底，全國既有建筑總面積已超過600億平方米，所用門窗的總面積超過100億平方米。而據不完全統計，從2016年底至2019年中，有關門窗墜落的新聞報道超過15起，且墜落事件多發生于老舊房屋。

　　“這不僅在社會上造成了不好影響，也暴露出我們對老舊房屋門窗管理的忽視。”郝際平指出，從目前完成的約4萬個已改造小區的情況看，改造工作大多以加固、增加外墻保溫、改善適老化設施為主，由于缺乏更換門窗的指導標準和補貼政策，導致這一重要改造項目落實得很少。

　　數據顯示，我國建筑能耗占社會總能耗的21%，而通過門窗流失的建筑能耗占比高達51%以上。“相比大拆大建，在老舊房屋改造中推行舊窗更換，將原有性能低的老舊門窗更換為更高性能或達到國家現行標準要求的門窗，投入小、回報高，促進回收利用產業和循環經濟發展，具有顯著的經濟效益和社會效益。”郝際平指出，目前各地對于舊房改造的門窗項目，缺乏統一的規劃和管理機制。普通群眾又缺乏門窗安全知識和節能意識，對于安全隱患無法自查和判斷。盡管國家相關部門出臺了既有建筑節能改造的相關政策，但缺少可操作性更強的配套標準和實施細則，在執行方面應改未改、應換未換等問題依然存在，收效甚微。

　　郝際平認為，應由住房和城鄉建設部牽頭，建立統一的舊門窗更換規劃和管理機制，將老舊門窗更換納入到城鎮規劃、老舊房屋改造的政策和文件規范中，形成國家層面的總體思路和實施步驟，根據各地情況，因地制宜制定實施措施。各地建設主管部門系統組建門窗專家評審組，對所有納入改造范圍的城鎮老舊小區房屋的門窗，就安全性和節能性做出專項評估，以此作為改造時更換或維修的依據。

　　郝際平建議，應由財政部牽頭，將老舊門窗更換納入財政補貼范圍，制定相應的資金獎勵政策，為建筑節能工作舊窗更換順利開展提供強有力的保障。對門窗性能要求高的氣候區域，加大財政補貼力度，使真正滿足標準要求的節能窗應用一步到位，避免重建浪費。