省政協十二屆常委會第十八次會議

　　經濟全球化時代，開放融通成為不可阻擋的歷史趨勢。

　　黨的十九屆五中全會提出“要建設更高水平開放型經濟新體制，全面提高對外開放水平”，這對身居內陸的陜西而言，擴大國際“朋友圈”，從開放“末梢”變身開放前沿，是推動經濟“破圈”增長的必由之路。

對誰開放?

在哪開放?

以什么方式開放?

　　日前召開的省政協十二屆常委會第十八次會議上，與會人員聚焦“推動我省經濟高質量發展”，就打造開放型經濟積極建言獻策，給出了這靈魂“三問”的破解之道。

學經驗

創造具有陜西特色的實踐樣本

　　省政協委員、西安財經大學副校長任保平認為，陜西要推動開放型經濟發展邁出更大步伐，就要通過體制機制創新培育全面開放競爭新優勢，更深更廣融入全球供給體系，推動更高水平的“引進來”“走出去”，加快打造內陸改革開放新高地。同時，高起點建設陜西自由貿易試驗區，突出制度創新，復制推廣上海等自由貿易試驗區改革創新經驗，創造具有陜西特色的實踐樣本。

　　近日披露的一組數據刷新陜西開放型經濟發展成績單：今年前5個月，我省進出口總值1798.2億元人民幣，較去年同期增長20.2%;新設外商投資企業110家，同比增長15.79%;主要貿易伙伴“漲”勢不停，對外商投資吸引力持續增強。

搶份額

這些技術“引進來” 這些領域“走出去”

　　裝備制造業是陜西支柱產業之一，但目前還面臨集群效應不顯著、對外開放不足、價值鏈低端鎖定、數字化轉型遲滯等問題。“雙循環”背景下，陜西裝備制造業如何推進高質量發展?

　　省民盟建議，一方面，應充分利用技術外溢效應，加大國際先進技術“引進來”力度，推動重大進口項目落地，實施相關設備減免稅政策，通過技術引進吸收再創新方式，不斷提升陜西裝備制造業競爭力;另一方面，應積極發展國際市場，讓高端產品“走出去”，擴大航空航天、輸配電、汽車、機床工具等重點領域相關產品出口，搶占國際市場份額。

聚人才

從制度層面給人才“松綁+激勵”

　　功以才成，業由才廣。全面提高對外開放水平，需要一批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才。

　　省致公黨建議，全面梳理我省人才項目清單，科學制定海歸人才的需求和評估體系，對海歸人才進行分類、分級、分層管理，及時更新人才數據資源，實現人才信息資源的共享、交換與供需對接。積極搭建創業創新平臺，建立符合市場規律和業績貢獻的薪酬政策，從制度層面給人才“松綁+激勵”，充分發揮海歸人才在科技創新、產學研結合方面的重要作用。

增活力

全力推動漢江生態經濟帶建設

　　“長安號”“無水港”“自貿區”“綜保區”……對外開放新通道新平臺為輕關易道、加速開放開拓新路徑，如今，陜西“承東啟西”的區位優勢越發明顯。數據顯示，“十三五”以來，陜西對外開放邁出新步伐，自貿試驗區21項典型經驗在全國復制推廣，綜合保稅區數量居全國第6位，西安咸陽國際機場航線通達全球37個國家和地區，客貨吞吐量分別居全國第8位、第10位。對外貿易年均增長14.8%，實際利用外資和引進內資年均分別增長12.8%、13.9%，融入共建“一帶一路”大格局正不斷走深走實。

　　未來，西部陸海新通道、亞歐陸海貿易大通道、“一帶一路”空間信息走廊、空中絲綢之路的加持，將為陜西在更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放注入更多活力，東西雙向互濟、陸海內外聯動的全方位開放新格局正漸次展開。

　　比較全省發展態勢，省民建調研發現，目前漢江生態經濟帶建設尚未引起足夠重視，陜西向南開放的通道不暢，成為暢通內循環、融入長江經濟帶的“梗阻”，掣肘陜西經濟高質量發展。

　　為此，省民建建議，全力推動漢江生態經濟帶綠色發展先行區建設，制定切實有效的系統性政策措施，進一步深化改革，以更加開放的姿態聚集優勢資源，配套相關政策，進行戰略謀劃，聚力打造高新產業、高端人才、高級生產要素匯聚的示范樣板，推動陜西開放發展。

筑平臺

做亮“營商環境最安康”名片

　　作為秦巴腹地的一顆璀璨明珠，安康是陜西向南開放的前沿陣地、漢江生態經濟帶的核心區域。近年來，乘著改革開放的東風，這一內陸欠發地區已初步實現了由封閉落后的傳統農業到開放崛起的現代工業，由相對滯后到綠色崛起的歷史轉折。

　　對于高水平對外開放，安康市政協也帶來務實思考：建議省上發揮安康獨特區位優勢，構筑區域開放發展大平臺，推進政務服務改革，助推民營企業轉型升級，將“招大引強”與“延鏈補鏈”結合起來，強化“人人都是招商環境”觀念，培養“投行思維”，做亮“營商環境最安康”名片，打造跨區域資源配置中心，構建大物流產業，不斷提升“中國硒谷”影響力競爭力。

　　各界導報記者 滿淑涵/文 杜靜波/圖