□ 記者 李榮

　　黃河，文明起源地，中華母親河。

　　黃河之水天上來，奔流到海不復回……千百年來，九曲黃河奔流不息，時而蜿蜒盤旋，時而呼嘯奔騰，給中華大地留下了波瀾壯闊的美景和源遠流長的歷史文化。

　　10月13日，古都西安，丈八湖畔，一場以“扎實做好水土保持和水污染防治，助推黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”為主題的沿黃九省(區(qū))政協(xié)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展協(xié)商研討第四次會議正在召開。借著中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》的契機，召開這場協(xié)商研討會議可謂正逢其時。

　　黃河流域是我國重要的生態(tài)安全屏障，在我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有重要地位。黃河流域生態(tài)保護是一個系統(tǒng)課題，需要多方合力、協(xié)同共治。基于這樣的共識，2018年12月，由河南省政協(xié)發(fā)起并主辦了沿黃九省(區(qū))政協(xié)黃河生態(tài)帶建設協(xié)商研討第一次會議，沿黃九省(區(qū))政協(xié)圍繞共同關注的問題進行研討交流，助力黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得重要成果。經過四年發(fā)展，跨區(qū)域的沿黃九省(區(qū))政協(xié)協(xié)商研討會議機制不斷完善和改進，議政建言質量和成效不斷提升，已成為沿黃各省(區(qū))開展省際協(xié)作的重要平臺。

　　本次會議，沿黃九省(區(qū))政協(xié)聚焦黃河流域水土保持和水污染防治工作，結合各自省情實際，直擊問題，提出了許多富有針對性的意見建議，達到了交流經驗、資政建言、凝聚共識、雙向發(fā)力的目的。

　　共同協(xié)商：全流域共護母親河

　　青海省作為黃河源頭區(qū)和干流區(qū)，對黃河流域水資源可持續(xù)開發(fā)利用具有決定性影響。近年來，青海省政協(xié)將聚焦黃河流域水土流失和水污染防治工作作為踐行習近平生態(tài)文明思想的主要行動和重要著力點，全力助推黃河青海段水質量穩(wěn)中向好。

　　如何確保“黃河水塔”穩(wěn)固安瀾?青海省政協(xié)副主席張文魁表示，希望國家持續(xù)加大中央財政轉移支付力度，進一步增加轉移支付的資金量，保障源頭地區(qū)更好地開展保護工作;建立由國家部委牽頭，縱貫沿黃九省(區(qū))的流域橫向生態(tài)補償機制，建立統(tǒng)籌推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理的系統(tǒng)治理體系，開展黃河源區(qū)和黃土高原水土流失防治技術研究和推廣，為推進黃河流域水土保持生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供科技和技術支撐。

　　甘肅省政協(xié)副主席尚勛武建議，要樹立新時代“大水保”理念，深入開展黃河流域水沙關系研究，加快推進水土流失綜合治理等重大項目落地實施，開展生態(tài)產品價值實現機制試點工作，加大對黃河上游的支持和補償力度，協(xié)同聯(lián)動、合力推進，努力構筑黃河上游生態(tài)安全屏障。

　　千百年來，九曲黃河奔騰向前，在山西境內一瀉千里、呼嘯奔騰而過。山西省政協(xié)副主席張瑞鵬建議，要加快推進黃河流域生態(tài)補償條例立法工作，探索建立黃河流域橫向生態(tài)補償標準核算體系，在完善目標考核體系、改進補償資金分配辦法、規(guī)范補償資金使用等方面實現多方聯(lián)動協(xié)同。建立流域橫向生態(tài)保護補償機制平臺和省際間聯(lián)合監(jiān)測、信息共享機制，推動上下游、左右岸在規(guī)劃和項目環(huán)評等方面實現工作聯(lián)動。

　　河南地跨黃河中下游，近年來，河南省政協(xié)圍繞加強灘區(qū)綜合治理提升做文章，強力助推冠夢堤等黃河歷史問題得到徹底解決。加大灘區(qū)居民遷建支持力度，加快推進灘區(qū)綜合治理，維持河道穩(wěn)定，確保黃河長久安瀾。

　　結合黃河河南段灘區(qū)實際情況，河南省政協(xié)副主席朱煥然建議，國家應對貫孟堤擴建工程盡快立項，加快推進灘區(qū)綜合提升治理，加大灘區(qū)居民遷建資金支持力度，將黃河河南段現有工程管護范圍、規(guī)劃工程占壓范圍、兩岸控導工程連線之間范圍，調出自然保護地和生態(tài)保護紅線范圍，為相關工程實施創(chuàng)造條件，確保河南黃河防洪安全、供水安全、灘區(qū)群眾生命財產安全。

　　山東省政協(xié)副主席劉均剛表示，黃河流域水土保持和水污染防治是一個系統(tǒng)工程，應堅持系統(tǒng)保護和治理、區(qū)域分類指導和“一盤棋”調控的思想，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　近年來，沿黃九省(區(qū))政協(xié)為推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展做了大量工作，黃河流域生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了顯著變化，但目前仍面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境治理難度大等問題。與會者表示，要繼續(xù)發(fā)揮沿黃九省(區(qū))政協(xié)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展協(xié)商研討會等機制優(yōu)勢，在重大問題研究、重難點問題突破、黃河流域整體協(xié)同發(fā)展等方面加強協(xié)商和監(jiān)督，努力推動國家重大戰(zhàn)略貫徹落實。

　　砥礪發(fā)展：同心同向共建幸福河

　　黃河寧，天下平。2019年9月，黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，使這條古老的母親河迎來“高光時刻”。10月8日，中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，為推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循和基本依據。

　　黃河在陜西境內全長719公里，涵蓋82個縣(市、區(qū))，是陜西生態(tài)保護和經濟社會發(fā)展的核心區(qū)域。多年來，陜西大力實施水土流失治理、污染防治、荒漠化治理等生態(tài)工程，累計退耕還林還草4039萬畝，治理沙化土地1570萬畝，年均入黃泥沙量由8.3億噸減少到0.81億噸，綠色版圖向北延伸400多公里。

　　為筑牢黃河陜西段生態(tài)安全屏障，近年來，陜西省政協(xié)每年都會圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展確定一個議題，召開月度協(xié)商座談會，組織省市縣三級政協(xié)開展民主監(jiān)督調研，推動黃河流域陜西段高質量發(fā)展，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展貢獻了政協(xié)力量。

　　黃河陜西段是水土流失最為嚴重的區(qū)域，也是水污染防治最為艱巨的區(qū)域。陜西省政協(xié)副主席李冬玉建議，要加大黃河流域水土流失治理力度，提升流域污染治理水平，提高水資源節(jié)約集約利用水平，設立黃河流域總河長，采取上下游同步聯(lián)動、左右岸同標共治，科學公平制定考核標準，實現高水平保護和發(fā)展。

　　內蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席其其格建議，國家要加強頂層設計，建立流域內省際溝通協(xié)調機制，推動黃河流域橫向生態(tài)補償機制全覆蓋、系統(tǒng)化;盡快出臺《生態(tài)補償法》，明確生態(tài)補償主客體間的權利和義務;將水土保持和水污染防治宣傳納入國民教育體系，深入開展城鎮(zhèn)節(jié)水行動，提高社會公眾保護水土資源的技能和積極性。

　　寧夏是唯一全境屬黃河流域的省(區(qū))，與兄弟省(區(qū))相比，“先行區(qū)”建設就是寧夏經濟社會發(fā)展的全局。寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席洪洋介紹說，寧夏的生態(tài)環(huán)境依然脆弱，草原綜合植被覆蓋度不高，河湖濕地萎縮，涵養(yǎng)水量不足，水土流失依然嚴重，水污染防治任務艱巨。

　　洪洋建議，加快論證南水北調西線工程和黃河黑山峽水利樞紐工程進度，中央應加大對上游生態(tài)保護的項目、資金、科研和政策支持，將寧夏再生水和人工濕地尾水利用、農村環(huán)境綜合整治、危廢集中處置、冬季清潔取暖等項目納入中央資金支持范圍;修訂水土保持補償費收繳使用辦法，將大中型淤地壩管理納入小型水庫的管理范疇，允許經果林作為生態(tài)林，使生態(tài)改善和經濟發(fā)展相得益彰，以適應高質量發(fā)展要求。

　　四川省政協(xié)副主席杜和平建議，要在國家層面開展統(tǒng)籌研究，增加黃河上游水土流失專項治理資金，進一步完善跨流域跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控合作機制;設立黃河流域生態(tài)保護發(fā)展基金，加快建立健全黃河流域生態(tài)補償機制，加大對黃河上游流域生態(tài)補償轉移支付力度，擴大生態(tài)補償范圍。

　　黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是一項重大的、復雜的系統(tǒng)工程，不是一地一域之事，更不是一日之功。與會者表示，沿黃九省(區(qū))政協(xié)要認真落實《規(guī)劃綱要》，立足各自特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊扣黃河流域生態(tài)環(huán)境保護、水資源集約節(jié)約利用等了解實情、剖析問題，提出更多高質量的意見建議;充分發(fā)揮協(xié)商研討會優(yōu)勢，加強上下游、左右岸的聯(lián)合治理，開展區(qū)域合作，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。