□ 記者 李榮

　　3月28日，國務院發布關于設立3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除的通知：納稅人照護3歲以下嬰幼兒子女的相關支出，按照每個嬰幼兒每月1000元的標準定額扣除。

　　3歲以下嬰幼兒照護服務是生命全周期服務管理的重要內容，事關嬰幼兒健康成長，涉及千家萬戶。在西安市政協十五屆一次會議上，張凱華、李建軍、山卓委員聚焦西安嬰幼兒照護服務發展，提交提案積極建言。

　　探索多元化托育服務模式

　　2021年，我國出生人口數量下降至1062萬，人口出生率為7.52%，其中最主要的原因是“養育成本”和“無人照護”。

　　張凱華委員說，為有效緩解家庭育兒困難，推進三孩政策落地見效，國家出臺了系列政策措施，鼓勵幼兒園開托育班，實施“托幼一體化”發展策略，但政策落地的實際效果不夠理想。

　　張凱華在調研西安市0—3歲托育機構工作中發現，主要存在問題包括嬰幼兒托育機構供需矛盾突出、托育費用高、服務質量不高、缺少專業性托育人員等。

　　張凱華認為，政府應進一步出臺激勵措施，補齊供需缺口，鼓勵公辦、民辦幼兒園開設托班，滿足0—3歲嬰幼兒入托需求;支持社會力量興辦普惠托育機構，鼓勵機關企事業單位向職工提供福利性照護服務;加快幼育人才培育與供給，支持有條件的職業院校增設嬰幼兒照護相關專業，提供學費減免或優惠政策，發放職業技能培訓證書，定期開展學前教育相關專業培訓，符合條件的嬰幼兒照護服務專業人才可參加職稱評審。

　　對于托育機構來說，場地難、辦證難、師資缺乏、營運成本高等是制約發展的主要因素。張凱華建議，探索多元化托育服務模式，根據地區消費水平，設置普惠價格標準;制定減免稅收、租金、水電、財政補助等優惠政策，鼓勵社會力量投入普惠性嬰幼兒托育機構建設，鼓勵有條件的幼兒園增設托班，招收0—3歲嬰幼兒。

　　將嬰幼兒照護服務納入規劃

　　自國家放開三孩政策后，為提高生育率，國家出臺了很多鼓勵措施，包括實行生育獎勵和延長夫妻雙方產假等，但3歲以下幼兒看管也成為亟待解決的問題。

　　“目前，全國各地很少有3歲以下嬰幼兒托管服務機構，西安在這方面還是空白。”李建軍委員說，隨著西安全面加快國家中心城市建設步伐，大力興辦3歲以下嬰幼兒托管服務機構就顯得尤為迫切。

　　李建軍建議，將嬰幼兒照護服務納入西安發展規劃，采取政策引導和統籌引領，調動社會力量，大力推動嬰幼兒照護服務發展。重點建設社區照護服務體系，針對新建居住區規劃、建設，提前規劃好與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收和交付使用;對老城區和已建成居住區，應盡快出臺扶持政策，通過購置、置換、租賃等方式建設符合標準的照護服務機構。

　　他還建議，將嬰幼兒照護機構服務設施和場地建設納入綜合性社區規劃建設中，保障嬰幼兒托護的硬件建設;采取公辦、公辦民營、民營公助等形式，大力興辦非營利性照護機構，靈活開展服務;加強照護機構安全主體責任，加強從業人員培訓，嚴防安全事故發生。

　　加強嬰幼兒托育專業人才供給

　　“0—3歲嬰幼兒早期照護，對提升我國人口素質至關重要。”山卓委員說，隨著國家生育政策進一步開放，提高西安市嬰幼兒照護服務能力、全面加強托育服務體系建設顯得尤為迫切。

　　山卓說，西安市一些托育服務機構基礎設施不足、體量小，多數機構使用住宅樓或商鋪，導致無法備案或運營成本過高，嚴重影響社會力量參與托育服務機構建設的積極性。

　　目前，0—3歲嬰幼兒托育行業人才緊缺、專業化水平低，從業人員普遍缺少嬰幼兒護理、早期教育等知識儲備和操作技能，專業人才少、流動性高、資質認定不明確等問題凸顯，加之信息化建設滯后，不利于主管部門采集數據及監督管理，影響行業的標準化、規范化發展。

　　山卓建議，政府要強化資源保障，提供托育用地用房支持，支持各類主體利用存量低效用地和商業服務用地開展托育服務，支持在社區綜合服務設施開辟空間用于嬰幼兒照護服務;建立健全托育補貼金融配套政策，鼓勵國有企業發揮示范帶頭作用，推動普惠性托育服務體系建設，對托育機構在水、電、氣、熱方面按居民生活類價格執行。

　　“嬰幼兒照護關鍵在人。”山卓還建議，加快托育專業人才隊伍建設，支持西安普通高校、職業院校(含技工學校)開設嬰幼兒托育相關專業，合理確定招生規模、課程設置和教學內容，增強托育人才培養供給能力。建立市級托育服務培訓師資庫，深化校企合作，培育產教融合型企業，支持有條件的普通高校、醫療機構等實踐教學單位建設嬰幼兒照護實訓基地。