情況說明

　　【省政協常委、文化文史和學習委員會主任高中印】 近年來，我省深入貫徹習近平生態文明思想，嚴格對標習近平總書記關于秦嶺生態環境保護的重要指示批示精神，秉持“當好秦嶺生態衛士”的政治自覺，統籌推進生態保護、文化傳承與綠色發展各項工作。按照省政協工作安排，文化文史和學習委員會圍繞“深度挖掘秦嶺的生態和人文價值”議題，由張曉光副主席帶隊，先后赴西安、漢中和商洛等市開展調研。現結合調研情況提出對策建議。

　　存在不足

　　(一)管理體系仍需優化。跨區協調難度較大，涉及部門多，執法效率低，多省聯合生態巡護開展不多。執法監管效能不高，基層力量薄弱，規劃、監測、評估等領域專業人員不足;運用衛星遙感、無人機、大數據等現代化技術手段進行“天地空”一體化監測預警能力還不足，對潛在風險研判能力有待提升。制度體系還不健全，《秦嶺生態環境保護條例》等法規政策，對文化保護規定少，可操作性不強。

　　(二)強化保護面臨挑戰。蟲病疫情易發，威脅森林安全;極端氣候頻發，生態修復成本高。碳匯交易等新型轉化模式處于起步階段，山區群眾在生態保護中獲得感不強、集體經濟薄弱。地方政府對文化遺產保護投入不足，資金渠道單一。生態保護多采用工程化修復模式，缺乏對文化遺產的協同考量，聯動保護機制未建立。

　　(三)價值潛能有待釋放。重生態、輕人文，對秦嶺承載的“和合南北”文化理念、“天人合一”生態智慧等系統挖掘不足，僅對少數遺產作為宣傳重點，未塑造出具有影響力的超級IP，公眾對秦嶺祖脈文化的認知模糊，價值傳播深度廣度不足。秦嶺豐富文化資源未能構建起具有市場競爭力的文化產品，市場、科研、社區等多元主體參與機制尚未建立。文旅產品同質化，多數以登山觀景、農家樂等業態為主，缺乏生態研學、森林康養、休閑度假等中高端生態產品。

　　對策建議

　　挖掘秦嶺生態與人文價值的關鍵是要實現生態筑基、文化賦能、價值轉化、全民共享的工作閉環，既守住生態底線，又讓人文資源“活起來”，讓價值轉化可持續。

　　(一)強化頂層設計，構建智慧協同治理新格局。一是完善治理體系。踐行“大秦嶺，一盤棋”的理念，進一步健全法律法規體系，跨省開展聯合立法、執法及監督;明確各市縣各部門職責任務，健全生態保護、文化傳承、產業發展的協同機制。突出成果共享，保障秦嶺沿線群眾參與保護利用的主體地位，優先吸納村民就業，讓村民從生態保護和文化傳承中獲得穩定收益，激發參與熱情。統籌各方力量，成立省級秦嶺保護與發展促進會，形成政府統籌、企業擔責、群眾參與、媒體監督的“多主體共治+分類別管控”的聯動機制。二是踐行“兩山”理論。堅持“文旅融合+綠色產業”雙輪驅動，出臺綠色產業扶持政策，探索碳匯交易、生態補償等價值實現路徑，促進循環經濟發展，重點培育生態旅游，加速推動傳統產業綠色轉型，統籌建設生態風景道與A級景區集群。整合財政資金、社會資本、公益捐贈等，重點支持生態修復、文化活化、科研轉化等項目，實行“誰保護、誰受益、誰投資、誰受益”激勵機制。三是強化智慧監管。建好“數字秦嶺”智慧管控平臺，全面整合林業、環保、自然資源、文旅、水利等部門數據，構建統一的“一庫一圖一網一平臺”，實現省市縣三級管理部門數據100%接入，動態監測，促進信息共享互通。

　　(二)聚焦突出問題，打造精準生態修復新樣板。一是實施精準治污。針對水質波動斷面流域，采取加密監測點位、精準溯源、分類施策等針對性措施。二是做好種群恢復。開展秦嶺生態修復關鍵技術攻關，重點突破珍稀物種繁育、退化生態系統恢復等技術瓶頸。系統開展關鍵物種“傘護種”種群恢復計劃，聚焦豹、金絲猴、朱鹮等旗艦物種，設立專項資金，推動種群數量、遺傳結構的常態化規范化普查，同步實施棲息地廊道修復工程。三是防治災害風險。構建汛期智能化監測網絡，結合植被恢復等生態治理工程，實現災害風險源頭管控與末端處置協同發力。

　　(三)深化文旅融合，探索價值多元轉化新場景。一是創建秦嶺國家文化公園。以十三朝古都西安為主體，以寶雞和渭南為兩翼，以商洛、安康、漢中為輻射，形成掌狀布局，整合終南山、華山、驪山、太白山、牛背梁、秦嶺博物館等文化資源，打造多中心高品質的“秦嶺生態人文旅居目的地”。二是實施祖脈文化活化工程。系統梳理祖脈秦嶺文化資源，建設秦嶺文化數字基因庫。突出道文化、和文化、禮文化、孝文化、周詩唐詩，依托古道、古驛、古鎮，點線面結合，創造沉浸式文化體驗場景。三是培育非遺工坊集群。篩選有市場潛力的非遺項目，引入現代設計與品牌營銷團隊，推廣“設計師+傳承人”“線上直播+線下體驗”模式，開發高端文創與特色消費品。四是規范秦嶺宿集建設。實施“金宿·銀宿”分級計劃，培育多元消費體系。高端層引進知名品牌示范帶動;中端層推廣各市縣成功案例做法，對現有農家樂進行提檔升級;基礎層制定《秦嶺民宿服務標準》，開展從業人員服務培訓。五是提升文旅服務質量。建立以游客滿意度為核心的質量評價體系。優化生態友好型交通網絡，規劃建設慢行系統與風景道，升級鄉村旅游基礎設施，對傳統村落實施環境綜合整治與文化傳承保護，打造秦嶺優質旅游服務品牌。

　　(四)推廣有效做法，培樹鄉村振興示范新標桿。鄠邑區石井街道蔡家坡村，是秦嶺北麓生態保護與文化賦能鄉村振興協同發展的成功范例，其核心是文化賦能，入選國家發改委2024年全國鄉村振興典型案例，做法值得推廣。建議對同類資源的村莊進行調研排查，科學規劃設計，整合資源扶持，調動市場力量有序改造，重點支持規劃設計、基礎設施建設和人才培訓。

　　(五)拓寬傳播渠道，構建社會廣泛參與新生態。一是深化秦嶺文化研究。省級層面成立秦嶺文化研究機構，統籌研究資源、匯聚智庫力量，確立陜西在秦嶺文化研究領域的主導地位。推動秦嶺主題的新聞出版、廣播影視、文學藝術等精品創作，廣泛開展秦嶺文化國際交流合作。二是創新文化傳播方式。提煉“和合共生”文化價值，挖掘“中華祖脈”文化內涵，優化秦嶺生態人文旅游線路，構建營銷宣傳矩陣，講好秦嶺故事。三是拓寬社會參與渠道。推行“秦嶺志愿者”積分制度，搭建線上招募平臺，吸納環保監督員、文化講解員、科研助手等志愿者，根據服務時長與貢獻授予積分，建立激勵機制，鼓勵爭做“秦嶺衛士”。

　　建言之聲

　　省人大常委會委員、環境與資源保護委員會副主任委員黨雙忍：

　　當好衛士 協同賦能 生生不息

　　第一，深刻認識秦嶺生態與人文價值。秦嶺以中華祖脈之勝景，編碼中華文化，養育周秦漢唐，開啟絲綢之路，和合天下萬邦。秦嶺在陜西造就了天府關中、天府漢中，孕育了渭河、洛河、漢江、嘉陵江等重要水系。這里是華胥之國、伏羲女媧故鄉、炎帝黃帝故里、周秦漢唐故都。保護秦嶺生態與人文價值，陜西理應走在前列、作出示范。

　　第二，以國家公園為主體，構建秦嶺自然保護體系。要在高質量推進大熊貓國家公園(陜西片區)體制機制落地運轉的同時，加快秦嶺國家公園創建工作，爭取盡快設立。要突出“數字秦嶺”“智慧管山”，構建“分區管控+跨區域協同”模式，為生態系統多樣性、物種多樣性、基因多樣性提供國土空間、監管體系支持。

　　第三，以國家文化公園為主體，構建秦嶺文化傳承體系。要與長城、長征、黃河國家文化公園(陜西段)協同聯動建設秦嶺國家文化公園。改建秦嶺博物館為秦嶺博物院，與青銅器博物院、各類博物館合作，形成秦嶺博物館(院)群。創新“文化+生態+數字”傳播載體，提升傳播效能，擴大秦嶺文化的影響力。

　　第四，以綠色生產力為主體，構建秦嶺綠色經濟體系。以城鎮、鄉村、工礦為骨架，推進經濟社會全面綠色轉型，發展綠色礦山、綠色社區、綠色鄉村、綠色城鎮，培育綠色生產力。要健全社會協同治理機制，成立“秦嶺保護與發展促進會”，形成“政府主導、社會協同、公眾參與”的多元治理格局。

　　第五，世代相繼，久久為功，永續煥發秦嶺生態與人文勃勃生機。守護好中央水塔和中華祖脈，建設與中華祖脈相匹配的國家文化公園體系、與中央水塔相適應的綠色經濟體系，必然是一個極具挑戰性和開創性、值得下大功夫持續推進的長過程、大事業。搞好設計、夯實基礎是我們這一代人的歷史責任。

　　省政協委員、民革陜西省委會副主委謝慧瑩代表省民革：

　　深挖資源稟賦 推動產業升級 實現秦嶺生態人文價值有效轉化

　　一、重構生態價值轉化鏈，變“無形服務”為“有形財富”。摸清資源“家底”，推動構建市場機制。由省生態環境廳牽頭制定《秦嶺生態產品目錄清單》，明確界定可交易產品品類清單，選擇生態資源富集且代表性強的縣域作為首批試點，搭建融合森林碳匯、水源涵養、生物多樣性保護等多維功能的區域性生態產品交易平臺。積極探索與全國碳排放權交易市場、地方綠色金融中心建立掛鉤機制，吸引外部投資者和企業參與認購，形成常態化的生態價值變現渠道。

　　推動產業融合，促進生態產品迭代更新。深化發展“生態+”融合產業體系，重點推廣“林下立體經濟”模式。聚焦秦嶺北麓毗鄰城市群區位優勢，試點建設具備國際化理念的森林療愈基地，形成穩定高端市場牽引。

　　二、打造升級文化IP，變“靜態遺產”為“活態傳承”。以“蜀道文化”為主線，整合子午道、儻駱道等古棧道資源，建設貫穿秦嶺的文化體驗廊道。創新數字賦能傳播體系，聯合高校和科技企業開發“秦嶺文化元宇宙”平臺，吸引年輕群體參與傳播。強化在地傳承機制，設立“秦嶺文化傳承人扶持基金”，重點支持山歌、社火、木版年畫等非遺項目，實現文化遺產保護與旅游消費的深度綁定。

　　三、強化保障支撐，構筑價值釋放制度基石。建議成立省級“秦嶺價值轉化協調小組”，統籌生態、文旅、農業等部門政策資源;制定《秦嶺生態人文價值轉化負面清單》，嚴格劃定核心保護區禁止開發的邊界，嚴守生態與文物安全底線;建立科學評估機制，重點監測生態產品交易額(碳匯、水權等)、特色生態產業產值、文化IP傳播量等核心指標，動態優化政策與實踐。

　　西安市政協副主席陳長春代表西安市政協：

　　關于深度挖掘秦嶺人文價值推動秦嶺區域高質量發展的建議

　　一、全面摸清歷史文化資源底數 。以西安市現有調查成果為基礎，對秦嶺陜西段全域歷史文化資源開展實地勘察、數據比對，全面梳理遺址、文物、非遺、民俗、歷史建筑等資源現狀，形成數字化調查成果。對調查成果進行分級分類評估認定，建立基礎數據庫與資源保護傳承名錄，提出分類指導意見，為資源保護、傳承與活化利用提供數據基礎和依據。

　　二、編制秦嶺陜西段歷史文化保護傳承規劃。科學編制《秦嶺陜西段歷史文化資源保護利用總體規劃》，為各地市保護傳承工作提供指引，為建立跨地市協作保護機制提供保障。推動秦嶺涉及的相關地市在國土空間規劃中納入歷史文化資源保護利用內容，結合實際編制相應專項規劃。

　　三、加強秦嶺文化研究闡釋與宣傳。在省級層面成立秦嶺文化研究機構，統籌全省研究資源，吸引全國范圍內的研究力量參與，確立陜西在秦嶺文化研究領域的主導地位。依托秦嶺與阿爾卑斯山分別作為中華文明與歐洲文明重要象征的地位，打造“秦嶺對話阿爾卑斯山——中西文明交流”國際文化論壇，與“一帶一路”建設相融合，促進文明互鑒與對外開放。

　　四、推動秦嶺國家文化公園建設。以秦嶺國家公園建設為契機，推動秦嶺國家文化公園與長江國家文化公園、黃河國家文化公園共同構成“一山兩河”中國文化軸心空間體系。依托西安在建的秦嶺終南山文化公園、商洛的秦嶺博物館等，整合南五臺、牛背梁、太白山、華山等標志性資源，先期打造“秦嶺國家文化公園”核心標志區。

　　五、以文旅融合為區域發展賦能。制定秦嶺陜西段農文旅融合發展專項規劃，明確發展目標與實施路徑，以歷史文化、紅色文化、民俗文化為主題，設計推出精品體驗線路。提升秦嶺陜西段A級景區品質，開發精品旅游項目，打造以鄉村旅游為核心的特色村落。

　　省政協委員、臺盟陜西省委會副主委謝斌代表省臺盟：

　　深入挖掘秦嶺文化時代價值 聚力打造秦嶺國家文化公園

　　一、構建“縱橫貫通”協同新格局，打造“大秦嶺”文化保護共同體。建議將籌備建設秦嶺國家文化公園列入黨委政府重要議事日程清單，積極爭取納入國家“十五五”規劃。健全省際秦嶺文化資源保護協調機制，借鑒長征國家文化公園“超長區域協同治理”經驗，建立“史實共研、項目共建、場景共享、合作共商、宣傳共推”的一體化協同機制，打造跨省域“大秦嶺”文化遺產廊道。

　　二、實施中華祖脈“基因解碼”工程，打造秦嶺價值闡釋文化地標。依托省文物保護研究院、省社科院、西北大學、陜西師范大學、中國史學會歷史地理研究會等高校院所，組建跨學科研究團隊，形成“文化+科技+生態”的綜合研究力量。系統梳理秦嶺文化基因，深入研究秦嶺在中華文明形成和發展中的獨特地位和作用，揭示秦嶺文化的傳承脈絡和時代價值，為中華優秀文化當代傳承提供歷史借鑒。

　　三、推進文化資源全域普查建檔，構筑數字化動態保護“一張圖”。建議由省文旅廳牽頭，聯合省文物局、省林業局等部門，組織專業隊伍對秦嶺地區的文物保護單位、歷史建筑、傳統村落、非物質文化遺產、歷史文化名城名鎮名村等各類文化資源進行全面普查，建立秦嶺文化資源數據庫和檔案庫。建立文化資源價值評估體系，為保護傳承工作提供依據。

　　四、打造秦嶺文化IP推廣矩陣，深化文旅融合賦能綠色發展示范。構建秦嶺文化符號體系，提煉具有辨識度的文化標識，建立線上線下全方位的宣傳推廣體系。建設秦嶺文化旅游示范區，推動文化資源與旅游產業深度融合，形成文化旅游產業集群。打造秦嶺文化旅游精品線路，發展“文化+旅游+生態”融合業態，豐富旅游產品供給。構建國際化傳播平臺，推動秦嶺文化融入國際文化交流格局。‌‌

　　西安美術學院副院長、教授武小川：

　　文藝賦美鄉村 推動農文旅深度融合 助力我省鄉村振興高質量發展

　　一、以藝術鄉建為驅動，打造農文旅融合示范帶。一是以“生態文明高地、文藝鄉建高峰、城鄉融合典范、‘兩山’西部示范”為建設目標。依托秦嶺北麓豐富的生態資源與人文積淀，塑造“詩畫文藝體”文化興農新矩陣。二是以西安藍田、長安、鄠邑、周至等4縣區秦嶺終南山段“千萬工程”示范村為重點，構建文藝+展演+市集+鄉村游等集成式“百里終南生態文化”主題新場景。三是實施“文化+餐飲+民宿+旅游+名優土特+鄉土文創”產業融合增效工程，串珠成鏈打造秦嶺北麓文藝賦美示范帶。

　　二、以文化“外腦”為能動，為鄉村塑形鑄魂。一是組建“文藝賦美鄉村行動共同體聯盟”，匯聚院校、企業、社會、鄉村、政府各方力量，推進“需求清單制”+“實施項目制”，精準對接基層需求;二是深化“千人進村”計劃、“百校聯百村”行動、“百企助百村”項目。三是實施“新鄉賢+文藝駐村”計劃。建立省市區三級“文化特派員”機制，構建文藝助力的常態機制。四是發揮群團組織優勢。組織省市各文藝團體持續開展主題采風創作活動，推出一批具有秦嶺終南文化辨識度、廣泛知名度的藝術創作、民藝文創、農產優選等。

　　三、以農民為主體，實現生態美到百姓富。一是強化鄉村文化資源保護。開展鄉村文化遺產普查，編制“秦嶺鄉村美學導則”，以“繡花功夫”推進鄉村生態環境治理。二是實施“文化振興帶頭人”工程。打造并扶持一批農文旅融合型的手藝人、示范戶和培育點，形成“頭雁效應”，帶動更多農民參與農文旅產業增效項目。三是加速城鄉發展的流通互構，探索“品牌打造-項目招商-場景營建-客戶引流-平臺管理”的整村運行模式，打造“線上消費+線下體驗”結合的融合經濟。

　　省政協委員、九三學社陜西省委會常委李加武代表省九三學社：

　　奏響秦嶺淺山“保護-活化-共生”三部曲 共赴文化遺產新征程

　　一、機制筑基，構建生態與文化協同保護新格局。積極推行“多規合一”審批改革與協同機制，打破部門壁壘，實現規劃的無縫銜接。制定《秦嶺自然與文化雙遺產保護導則》，為生態與文化遺產保護提供科學、統一的標準指引。同時，建立“特許修復清單”，確保修復工作既符合生態保護要求，又能傳承文化遺產價值。

　　二、文化賦能，煥發傳統村落景觀文化新活力。通過剛性管控重塑“藝農共生”新生態，立法限定關中傳統形制。對梯田進行藝術化改造，將傳統村落的農田變成一幅幅絢麗多彩的“大地畫布”，參考法國普羅旺斯的創意模式，結合當地民俗文化，打造具有獨特魅力的鄉村景觀。此外，可將空置房改造為“寫生微館”，采用安徽碧山模式的經營方式，允許村民入股分紅，吸引藝術家和游客前來寫生、創作，激發村民參與文化遺產保護的積極性，為傳統村落注入新活力。

　　三、數字賦能，打通遺產數據與應用轉化新鏈條。以文化賦能為核心，通過科技手段，打破時間和空間的限制，運用動態聲場、可觸視覺等現代技術，解構盛唐美學，重構聲境、光影敘事與互動共生模式。將詩歌、繪畫、音樂等多種藝術形式相結合，將農耕梯田變身“行走的山水詩”，讓游客在欣賞自然風光的同時，感受盛唐文化的深厚底蘊。如開發“指尖水陸庵”AR導覽等輕量化應用，包裝“明代神仙團建”IP，如塑造孫思邈“古代醫美博主”人設，賦予文化遺產新的時代內涵。同時，嫁接研學預約系統，方便游客提前規劃行程，提高參觀效率。成立彩塑數字實驗室，匯聚高校、科研機構和企業的專業人才，推動產學研深度融合。將科研團隊服務期延長至成果轉化階段，確保科研成果能夠及時轉化為實際應用，實現文化遺產的可持續發展。

　　渭南市政協黨組書記、主席李軍政代表渭南市政協：

　　加強秦嶺生物多樣性保護 守牢中央水塔生命線

　　一、強化系統規劃，完善保護格局。一是堅持規劃引領。對標“十五五”規劃、《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2023-2030年)》，科學編制我省生態環境保護規劃，明確秦嶺生物多樣性保護的階段目標和長遠藍圖。二是統籌抓好發展和保護。著力推進生物多樣性資源優勢向產業優勢轉變，適度發展生態旅游、自然教育、科普體驗等環境友好型產業，打造特色生態品牌，實現生態效益與經濟效益共贏。三是加大跨部門協同力度。進一步厘清部門職責，構建高效統一的工作格局。

　　二、夯實保護基礎，筑牢生態本底。一是全面摸清生態底數。加強省級層面工作統籌，持續做好秦嶺生物多樣性調查、評估、管理工作，全面掌握秦嶺生物多樣性家底，為保護工作提供科學依據。二是加快資源庫建設。推進生物多樣性數據庫和種質資源庫建設，開展珍稀瀕危物種的搶救性保護和人工繁育研究，為物種保護提供科技支撐。三是構建立體監測系統。以秦嶺國家公園為主體，重點監測水域生物多樣性、植物群落多樣性、野生動物疫源疫病和森林病蟲害等。同時，加強對水質、土壤、空氣等生態因子的實時監測和數據傳輸，實現數據共享和全天候監測。

　　三、健全保障體系，確保常態長效。一是完善多元化投入機制。將生物多樣性監測體系建設納入財政預算保障，積極爭取國家重大工程項目支持，引導社會資本參與，形成多元化投入格局。二是抓好人才隊伍建設。依托國家公園建設，在中藥材生物種質資源保護與育種、生物資源高值化利用等領域，培養生物多樣性專業人才、“老中青”結合的人才隊伍，打造秦嶺生物多樣性保護與開發的領軍創新團隊。三是強化執法監管和宣傳引導，營造全社會共同守護秦嶺的濃厚氛圍。

　　廳局回應

　　【省發展改革委黨組成員、副主任溫志剛】 一、生態價值挖掘方面。生態環境質量持續好轉。2024年秦嶺區域生態環境質量指數達到82.20(屬最優類)，生態功能完備，已成為我國頂級生態空間。珍稀物種數量穩步增加。全力推進野生動植物資源普查、珍稀物種搶救和外來入侵物種防范等重點工作，陜西省境內的朱鹮、大熊貓、羚牛、金絲猴等種群數量大幅增長。科技管護水平全面提高。建成秦嶺生態環境保護視頻綜合監管系統和信息化網格化監管平臺，逐步形成“空天地網”一體的秦嶺綜合監管體系。

　　二、人文價值挖掘方面。不斷增強群眾保護意識。成立秦嶺生態環境保護專家委員會、研究中心，推進重大問題課題研究。扎實開展秦嶺環保志愿行動等系列宣傳活動，人人關心秦嶺、愛護秦嶺、敬畏秦嶺的社會氛圍日益濃厚。提升文物保護闡釋水平。加強歷史文化名城、名鎮、名村和街區有效保護發展，世界文化遺產保護展示水平持續、全面、系統提升。切實抓好項目資金支持。圍繞國家級文化遺產、自然遺產地、中華民族現代文明等領域，支持價值突出、效益優良、影響力強、顯示度高、展示宣教意義重大的項目建設。文旅融合發展“百花齊放”。西安市臨潼區華清宮《長恨歌》演出，帶動周邊酒店、民宿、康養、文創綜合收入超70億元。寶雞市大力繁榮文旅夜間經濟，石鼓文化城、太白山旅游度假區成功創建國家級夜間文化和旅游消費集聚區。

　　三、區域協調發展與政策機制方面。始終堅持高位推進。省委、省政府全面貫徹落實習近平生態文明思想，省委每年定期組織召開全省秦嶺生態環境保護會議，統一思想、部署任務、夯實責任。省政府每年召開省秦嶺委全體會議和專題會議統籌推進各項重點工作任務。建立健全長效機制。省委印發《關于全面加強秦嶺生態環境保護工作的決定》《關于加強秦嶺區域生態環境保護推動高質量發展的實施意見》，進一步織密織牢制度體系。以商洛市首批國家生態產品價值實現機制試點為契機，逐步探索“價值實現”路徑。

　　【省民族宗教事務委員會副主任李秦川】 進一步強化宗教教職人員和信教群眾熱愛秦嶺、保護秦嶺的行動自覺。嚴把秦嶺范圍內的宗教活動場所籌備設立和改建、新建建筑物的審核審批，持續鞏固宗教活動場所亂搭亂建問題整改成果，切實提升秦嶺宗教活動場所的規范化和法治化管理水平。突出消防安全、建筑物管理、信教群眾活動、室外造像等方面的督查、檢查，持續規范焚香燃香、野外放生等影響生態環境安全和生態環境保護的活動。指導宗教活動場所優化內部環境、積極參與開展植樹綠化、清理垃圾等活動，進一步增強爭做秦嶺衛士的責任擔當，為秦嶺生態環境保護作出貢獻。

　　【省自然資源廳黨組成員、副廳長王雁林】 扎實推進秦嶺區域生態保護和修復。始終牢記“國之大者”，把秦嶺生態環境保護作為不可觸碰的政治底線。下硬茬推進秦嶺區域“小、散、亂、污、呆”礦山三年整治行動，秦嶺區域非金屬露天礦山管理進一步加強。加快推進秦嶺北麓山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，提前完成“十四五”任務。

　　強化國土空間管制和常態化執法。在“三區三線”劃定中，把秦嶺核心保護區的97.99%、重點保護區的76.92%劃入生態保護紅線，從源頭上筑牢秦嶺生態安全屏障。在秦嶺區域自然資源執法工作中，強化“長牙齒”的硬措施，建立“早發現、早制止、早查處、早預警”工作機制，不斷強化全鏈條監管，切實從源頭遏制新增“亂搭亂建、亂采亂挖”問題。

　　探索自然資源領域生態價值實現。組織完成陜西省首屆自然資源領域生態產品價值實現典型案例征集工作，總結形成了符合陜西自然生態稟賦和自然資源管理特點的生態修復與文旅融合、生態產品市場化交易、生態資源產業化、修復整治綜合開發等4種生態產品價值實現模式，發布10例價值實現典型案例，秦嶺地區共有7例案例入選。

　　【省生態環境廳黨組成員、副廳長周建新】 關于積極推動區域協同合作問題。2023年，由涉及秦嶺地區7省(市)生態環境部門簽署《加強秦嶺地區跨區域生態保護協同合作備忘錄》，建立秦嶺地區跨區域生態保護協同合作機制，加強信息交流、數據共享、科技支撐，推動共商共治。

　　關于全力保障南水北調水環境安全問題。經省政府同意，我廳聯合省發改委等7個廳局印發《陜西省2025年深入打好碧水保衛戰行動方案》，加嚴國控斷面水質目標，召開全省水生態環境工作會，安排部署重點工作。深化入河排污口排查整治，緊盯礦產開發企業、尾礦庫、危化品運輸通道等，開展突發環境事件風險隱患排查整治。編制印發《陜西省漢丹江流域涉金屬礦產開發生態環境綜合整治規劃(2021-2030年)》，加快推進治理項目實施，保障秦嶺地區水環境安全。

　　關于全面加強生物多樣性保護問題。發布實施《陜西省關于進一步加強生物多樣性保護的實施意見》等，積極構建具有陜西特色的生物多樣性保護與管理政策體系，積極推動生物多樣性的調查、監測、評估等工作。

　　關于積極推動生態文明示范創建問題。指導秦嶺地區各縣(區)以生態文明示范創建為抓手，推進“兩山”轉化實踐。秦嶺區域已有七批12個縣(區)獲國家生態文明建設示范區稱號，7個縣(區)獲國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地稱號。

　　【省文化和旅游廳黨組成員、副廳長鄭曉燕】 完善規劃體系，科學劃定文旅開發在秦嶺地區的限制開發區、重點保護區、適宜開發區，建立生態評估機制，打造一批零碳景區、綠色民宿示范標桿，建立秦嶺文旅生態監測網絡，推動生態和文旅深度融合。

　　品牌升級，提升秦嶺文旅的核心競爭力。構建多層次品牌矩陣，打造秦嶺生態、秦嶺文化、秦嶺康養和秦嶺紅色四大品牌。打造世界級文旅產品，建立秦嶺文明品牌聯合營銷機制，統籌宣傳資源，加強品牌國際化推廣。

　　實施文旅融合深化工程，激活人文價值的時代活力。一是非遺的創造性轉化，把非遺工坊、旅游景區和民宿結合起來，打造秦嶺特色文創品牌。二是提升秦嶺紅色旅游發展水平。三是發掘歷史文化時代價值，展示華夏文明根脈。鼓勵相關景區進一步做好智慧文旅、數字文旅，實現多業態價值轉化。

　　【省文物局副局長孫周勇】 建立秦嶺區域文物資源數據庫。結合正在進行的第四次全國文物普查，對秦嶺區域的文物資源進行全面調查，建立秦嶺文物資源數據庫，為科學制定秦嶺區域文物保護政策，加強秦嶺區域文物和文化遺產保護奠定基礎。

　　深化秦嶺地區文化資源研究。立足重點區域，依托重點遺址，統籌推進秦嶺區域考古工作，深入挖掘秦嶺區域歷史文化內涵。加快編制《秦嶺區域文物保護專項規劃》，統籌謀劃秦嶺文化遺產資源的空間管控工作和分類分級保護展示利用工作。

　　加強秦嶺區域文化遺產保護管理。嚴格按照《中華人民共和國文物保護法》和《陜西省秦嶺生態環境保護條例》等規定，著重審核涉及文物保護單位保護區劃建設項目的必要性，切實保護好秦嶺生態環境。

　　【省林業局黨組成員、秦嶺國家植物園園長姚曉軍】 對標國家植物園《設立規范》，提升園區建設標準，大力推動聯合共建，協調推進科學系統性建設，力爭2030年前獲得國務院批復并掛牌。

　　圍繞國家生態戰略，提升秦嶺保護科研能力，開展秦嶺生態保護研究，強化科研平臺和能力建設。組建秦嶺植物多樣性研究重點實驗室，構建“庫-館-實驗室”協同研究體系。

　　聚焦秦嶺生態保護，建設“秦嶺國際自然教育營地”等，推動園區科普品牌國際化。聚焦園校多元協同，打造“秦嶺生態特色研學品牌”。聚焦科普品牌升級，開展公眾教育，優化研學內容，提升營地品質。

　　會議要求

　　一、要提高政治站位，深刻認識秦嶺的生態與人文價值。認真學習貫徹習近平生態文明思想、習近平文化思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，把生態和文化遺產保護擺在秦嶺保護工作的關鍵位置，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，當好秦嶺生態衛士，加強文化建設。

　　二、要筑牢生態安全屏障，在“守護好”上展現新作為。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，持續鞏固拓展秦嶺生態環境保護成效。嚴格執行《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，持續推進“數字秦嶺”建設;開展秦嶺區域水源涵養地保護與修復行動，做好生物多樣性保護;不斷完善長效機制，夯實秦嶺保護的屬地責任和行業監管責任，營造全民共治、全民共享的秦嶺保護新格局。

　　三、要深挖歷史文化內涵，在“傳承好”上實現新突破。結合相關普查梳理文化遺產，有針對性地開展保護，開展秦蜀古道專項調查，促進非遺“在地化”保護。依托自然人文標識，挖掘時代價值，推出一批優秀文化產品和文藝作品，叫響秦嶺文化品牌。深入實施我省“千村示范、萬村提升”工程，建設宜居宜業和美鄉村，培育壯大生態康養產業，大力發展民宿產業、鄉村旅游。

　　四、要推動綠色融合發展，在“利用好”上探索新路徑。秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，探索生態產品價值實現機制。圍繞休閑農業、自駕露營、戶外運動、低空旅游等領域推出更具吸引力的文旅產品、主題游徑，擦亮中國秦嶺生態文化旅游節品牌。依托秦嶺優勢建設生態文明與研學實踐基地，開發系列課程。推動綠色低碳轉型，適度發展環境友好型產業，加強“秦嶺”區域公用品牌的培育和保護，探索碳匯交易、生態補償等市場化手段，讓保護生態環境獲得合理回報，形成正向激勵。

　　五、要強化協同保障，凝聚齊抓共管的工作合力。堅持黨政同責、一崗雙責，健全責任與統籌協調機制，確保各項部署要求落到實處。建立專項資金長效投入機制，引導社會資本參與。暢通溝通渠道，凝聚全社會關心支持參與秦嶺保護發展的合力。

　　會議共識

　　一、提高政治站位，牢記“國之大者”。習近平總書記高度重視秦嶺生態環境保護，親自深入秦嶺考察，多次作出重要指示批示，為我們守護好祖脈秦嶺提供了根本遵循。要充分認識秦嶺的重要地位，深刻認識秦嶺保護關乎全局、關乎長遠、關乎根本，對“國之大者”心中有數，始終在大局下思考、在大局下行動。要牢記秦嶺違建的深刻教訓，牢牢把握秦嶺保護的政治性和敏感性，當好政治上的明白人。要堅決扛牢保護秦嶺的政治責任，始終把秦嶺生態環境保護作為重要政治任務;堅決扛牢當好秦嶺衛士的政治責任，全力打好秦嶺保護攻堅戰、持久戰。

　　二、踐行“兩山”理念，推進綠色發展。要扎實踐行綠水青山就是金山銀山理念，多算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，更好統籌秦嶺生態本底保護與生態價值轉化，推進綠色低碳發展。要守牢生態紅線。深入推進秦嶺生態環境分區管控，優化礦產開發區域布局，聚力抓好“五亂”問題整治、民宿規范管理，依法整治違規穿越探險、捕獵販賣野生鳥類等行為。結合編制“十五五”規劃，謀劃儲備一批保護修復項目，精準實施礦山修復、溪流治污、“傘護種”種群恢復等行動，為高水平保護注入新動能。要培育綠色產業。建設秦巴生態經濟走廊和休閑旅游度假康養區，壯大抽水蓄能、尾礦資源循環利用、綠色食藥、林下經濟等產業鏈群，推動茶、木耳、中藥材等特色產業多點開花，因地制宜發展生態旅游、康養休閑、自然教育等綠色產業，更好實現點“綠”成金、生態富民。要拓寬轉化路徑。構建統一高效的秦嶺碳匯開發與交易體系，探索林業、濕地、草地等多元化碳匯項目，充分釋放“綠肺”潛能，讓“經濟洼地”變為“碳匯高地”。加快完善碳排放權、排污權、用水權、用能權等綠色交易市場機制，創新秦嶺生態產品出讓、抵押、入股等交易形式，以生態價值轉化繪就“生態美、產業興、百姓富”的幸福美景。

　　三、發揮文化優勢，擦亮特色品牌。陜西作為秦嶺核心區，必須發揮文化優勢，以延續歷史文脈鑄魂、以打造文化標識塑形、以推進文旅融合賦能，讓中華祖脈煥發時代光彩。要延續歷史文脈。全面摸清歷史文化資源底數，建立秦嶺文化基因庫，系統保護秦嶺古棧道、摩崖石刻、傳統村落等物質遺產，傳承華陰老腔、商洛花鼓等非遺文化。推動秦嶺文化研究納入國家文化工程，深入闡釋其獨特地位與“中華父親山”精神內涵，激活歷史記憶。要打造文化標識。與長城、長征、黃河國家文化公園(陜西段)協同聯動建設秦嶺國家文化公園，形成與中華祖脈地位相匹配的國家文化公園體系。整合華山、太白山、南五臺、牛背梁等標志性資源，構建“西安為掌心、五市為五指”的空間布局，創新“文化+生態+數字”傳播，讓秦嶺文化標識深入人心。要推進文旅融合。依托秦嶺生態與人文資源，串聯古道、名山、遺址，建設貫穿秦嶺的文化體驗廊道，變“靜態遺產”為“活態傳承”。推廣“蔡家坡模式”，發展文旅研學等新業態，建設智慧秦嶺與數字博物館，區域聯動構建文旅共同體，讓秦嶺成為展示中華文明與生態文明的世界級窗口。

　　四、健全工作機制，提升治理效能。秦嶺生態保護是一項長期任務、系統工程，必須健全體制機制、凝聚各方力量，形成全方位、全過程保護治理格局。要健全協同共管機制。牢固樹立“一盤棋”思想，健全“省級統籌、市抓落實、縣負主責”的工作機制，整合各部門管理職能，壓實各方責任，形成保護合力。強化省級層面跨區域協調，推動建立覆蓋“六省一市”的環秦嶺聯防聯控聯治體系。要健全監測督查機制。構建“天空地一體化”的智慧監管網絡，實現對秦嶺生態系統、環境質量、生物多樣性和人類活動的全時全域動態感知。強化督查問責的剛性約束，建立嚴格的生態環境損害責任追究制度，確保各項政策落到實處、見到實效。要健全生態補償機制。加快建立市場化的秦嶺生態補償體系，明確保護成本與收益，通過轉移支付、區域補償、碳匯交易等多種渠道，讓保護者得到合理回報，讓受益者履行相應責任，激發秦嶺保護的持久內生動力。要健全社會參與機制。搭建多元化平臺和渠道，鼓勵企業、社會組織、科研機構及廣大群眾積極參與秦嶺保護、監督和建設，營造“人人都是秦嶺衛士”的濃厚社會氛圍，構筑起守護中央水塔和中華祖脈的堅固社會防線。

　　圖片由記者 張璐 攝