記者 杜靜波 攝

　　11月10日上午，省政協圍繞“推進普惠性幼兒園高質量發展”主題進行專題協商。

　　省政協委員，陜西學前師范學院區域教育發展研究院院長王越群發言：

　　過去10多年來，我省學前教育發展真正駛入快車道，并取得了前所未有的成就，如全省公辦幼兒園從2011年前的不到15%提高到2021年底的53.19%，有效解決了廣大幼兒“有園上”和“入園難”的問題。但是，按照新時代高質量教育發展要求，仍有諸多制約學前教育普惠發展的問題亟待破解。

　　一、存在問題

　　(一)“以縣為主”體制成為制約普惠化建設的瓶頸。長期以來，國家在基礎教育發展的管理體制上，不管是學前教育、義務教育還是普通高中教育，強調的是“以縣為主，政府主體責任”。但在調研中發現，“以縣為主，政府主體責任”管理體制，已成為制約包括學前教育在內的縣域教育發展的瓶頸，因為很多市、縣(區)政府財力根本無法滿足地方教育發展規劃所描繪的資金安排。尤其是在保證義務教育“重中之重”的前提下，很多縣(區)“巧媳婦難為無米之炊”，只能將學前教育“加大政府投入力度”的規劃要求寫在紙面上，而在實際落實上則不得不變成“說起來重要，做起來次要，跑起來不要”的無奈。

　　(二)“嚴控編制”成為制約普惠園隊伍建設的瓶徑。雖然普惠園建設與發展速度很快，但由于歷史欠賬太多，“兩教一保”現狀則成為影響發展的最大短板。特別是在省市嚴格控制事業單位編制前提下，幾乎所有的公辦幼兒園都存在著大量臨聘教師和保育員現象，而臨聘人員無論是從教的精神狀態，還是專業素養，都很難達到正式在編教師的水平，而且流動性特別大，使幼兒接受教育的專業性大打折扣。同時，由于經費投入不足，多數公辦幼兒園只能將大量保教經費用于解決臨聘人員工資或補貼，很難有經費支持幼兒教師和保育員進行專業提升。

　　(三)“底部艱困”成為制約普惠園可持續發展的瓶徑。縣(區)級財政投入嚴重不足，導致各地公辦幼兒園建設過程中存在兩方面的脆弱：一是有的村辦幼兒園，雖然被注冊為普惠性公辦園，但由于縣(區)級財政并沒有給予相關實質性投入，加上農村生源持續減少等因素，導致相當一部分幼兒園運轉極度困難，經營難以為繼，只好關門停辦，使公辦園和普惠性幼兒園的數量出現不同程度的下滑與波動。二是受反復無常的新冠疫情及較低的保教費影響，有大量民辦普惠性幼兒園運行愈加困難，雖然各地都出臺了支持民辦幼兒園解困紓困發展的相關激勵鼓勵政策，但在現實中執行起來卻困難重重，即使有的縣(區)能夠落實相關補貼政策，但具體落地到幼兒園，也是杯水車薪。

　　二、對策建議

　　一是在管理體制上，將“以縣為主，政府主體責任”調整為“以縣為主與省市統籌相結合”，并“加大省市統籌力度”。唯有如此，才能有效緩解財力保障困難區縣的辦園建設投入壓力，體現出學前教育走向優質均衡發展的方向，確保普惠性幼兒園得到穩定發展。

　　二是在隊伍建設上，一方面加大“兩教一保”專業提升力度，加快落實非學前教育專業背景的幼兒園教師和保育員專業水平能力的提升，另一方面，不能再按傳統的事業單位編制辦法來解決幼兒園教師和保育員的數量不足問題，而要加快實施編制改革，加大政府購買服務力度，通過實施縣域或市域內保教人員“備案制”(非在編但經過嚴格考核錄用后統一備案為與在編教師同工同酬)，穩定保教人員的專業思想。同時，還應加大對不合格保育員進行補償培訓力度，大面積提升保育員的專業水平。

　　三是在紓困解困上，加大財政投入和保障力度，進一步提高各項紓困補貼政策的針對性、實效性和直達性，幫助運營困難或質效不高的普惠性幼兒園走出困境，守住學前教育普惠發展的底線。