黨建工作獨(dú)特的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通性、靈活性和整合性，成為不斷拓展社會(huì)治理功能的重要組織基礎(chǔ)。

　　2019年初，咸陽市秦都區(qū)對(duì)轄區(qū) 的城市黨建、社會(huì)治理工作進(jìn)行調(diào)研。 結(jié)果顯示，三個(gè)方面問題較為突出：

　　缺乏時(shí)代性。主要表現(xiàn)為，政府 與群眾的需求不能有效對(duì)接。

　　服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。問題癥結(jié)在，黨 建工作更多注重領(lǐng)導(dǎo)滿意，不太考慮 群眾滿意。

　　城市味兒不足。沒有把握準(zhǔn)，對(duì) 溢出傳統(tǒng)“街—居”治理網(wǎng)絡(luò)的群體 和空間進(jìn)行有效治理。

　　如何推動(dòng)城市基層黨建與城市社 會(huì)治理融合發(fā)展，以黨建引領(lǐng)促進(jìn)社 會(huì)治理創(chuàng)新，以社會(huì)治理成效豐富城 市基層黨建實(shí)踐，成為秦都區(qū)探索和 實(shí)踐的課題。

　　秦都區(qū)將黨建聯(lián)盟建在產(chǎn)業(yè)發(fā) 展、城市服務(wù)、興趣社團(tuán)中，構(gòu)建起 黨組織引領(lǐng)共建，部門協(xié)同治理，群 眾共享的新格局。

　　黨建聯(lián)盟的建立，不僅擴(kuò)大了黨 組織覆蓋面，還拉長了城市治理的 “鏈條”，隨著黨建工作向發(fā)展鏈、 服務(wù)鏈、興趣鏈不斷延伸，城市治理 的“盲區(qū)”不斷縮小。

　　黨建“聯(lián)盟”，“務(wù)虛”更“務(wù)需”

　　20米距離，20年時(shí)間，咸陽步長制藥的黨委書記戚咸利，不知道馬路 對(duì)面的藥企所屬誰家、生產(chǎn)什么藥。

　　不像想象之中的知己知彼、百戰(zhàn) 不殆，同一領(lǐng)域的企業(yè)其實(shí)也很少交 流，它們之間更多的是競爭關(guān)系。但 2019年7月，秦都區(qū)成立的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)黨 建聯(lián)盟，改變了戚咸利的認(rèn)知。

　　黨建聯(lián)盟成立的第一次聯(lián)席會(huì) 上，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人提出將自己新開 發(fā)的物流系統(tǒng)與大家共享，參會(huì)的行 政部門領(lǐng)導(dǎo)給大家講解各種相關(guān)政 策，戚咸利則與一家企業(yè)達(dá)成了交換 用工的協(xié)議。

　　每年七八月，是步長制藥的用工 淡季，60多名員工閑置，資源浪費(fèi)、 成本增加。交流之中，戚咸利得知， 此時(shí)正是麗彩制藥的用工緊張期。兩 家企業(yè)一拍即合，定下了交換用工的 初步意見。

　　“目前，相關(guān)的手續(xù)正在辦理， 一旦實(shí)現(xiàn)，每年將會(huì)省下 100 多萬 元。”戚咸利說，在經(jīng)濟(jì)低迷的形勢 下，黨組織為大家搭建起了抱團(tuán)取暖 的平臺(tái)。

　　其實(shí)，非公企業(yè)黨建也曾陷入徘 徊。先前，秦都區(qū)給企業(yè)下派過黨建 指導(dǎo)員，但實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，企業(yè)無利可 圖，派誰去效果都不明顯。

　　黨建絕不能是“吃力不討好”“出不了成績”的“務(wù)虛”工作，而 是要對(duì)接企業(yè)“務(wù)需”。

　　如何提升組織力，打破單個(gè)企業(yè) “沉睡”的資源鏈?秦都區(qū)明確了黨 委、組織部門的主體責(zé)任，在四大支 柱產(chǎn)業(yè)上成立黨建聯(lián)盟。

　　對(duì)于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)來說，建在發(fā)展鏈的 黨建聯(lián)盟，不僅將生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域的 33家企業(yè)串聯(lián)起來，其中還有一個(gè)特 別安排：牽頭部門不是市場監(jiān)管局， 而是由衛(wèi)健局協(xié)調(diào)稅務(wù)、人社等部門 展開工作，目的是方便打通醫(yī)藥企業(yè) 與作為“用戶”的醫(yī)療機(jī)構(gòu)間聯(lián)系。

　　之前，秦都區(qū)的藥企負(fù)責(zé)人，大多 經(jīng)歷過“本地和尚難念經(jīng)”的窘境。 步長集團(tuán)對(duì)面的企業(yè)叫關(guān)愛制藥，總 經(jīng)理吳成30年時(shí)間難以打開本地市場 就是一個(gè)例證。

　　但自從聯(lián)盟成立以后，組織聯(lián)建、 隊(duì)伍聯(lián)建、工作聯(lián)促、活動(dòng)聯(lián)辦、資 源聯(lián)享，激活非公企業(yè)黨建的“一池 春水”。2019年9月，聯(lián)盟策劃了“秦 人用秦藥”活動(dòng)，請(qǐng)來70多家醫(yī)藥企 業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，活動(dòng)當(dāng)天就有6家藥店 表達(dá)了與關(guān)愛制藥合作的意向。

　　用吳成的話來說，這不僅僅是一次 “賣藥”活動(dòng)，還是推廣秦藥的一大 創(chuàng)舉。秦都區(qū)藥企由以前的“背對(duì) 背”轉(zhuǎn)為“面對(duì)面”，實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。

　　以黨建共同體推動(dòng)營商共同體，秦都區(qū)還依托商業(yè)圈，建起商圈黨建聯(lián)盟。

　　人民路是咸陽最繁華的商業(yè)圈，一 個(gè)占地僅1.1平方公里的彈丸之地，卻 有企業(yè)商戶4680家，擁有70年的歷 史，日均人流量約15萬人，年交易額 超過30億元。

　　越是人氣旺的地方，黨建工作越要 跟得上。在人民路街道辦，“三鏈融 合”的創(chuàng)新模式，將黨組織引領(lǐng)、行政 服務(wù)、文化建設(shè)融為一體，促進(jìn)商圈發(fā) 展。

　　53歲的黃瑞寧，是咸陽市設(shè)計(jì)師 協(xié)會(huì)的秘書長，每天除了工作，就是奔 走于企業(yè)和政府之間，為協(xié)會(huì)成員辦實(shí) 事。

　　協(xié)會(huì)擁有200多個(gè)平均年齡在30至 35歲的年輕人，每年給咸陽帶來4億左 右的產(chǎn)值，這是一支最有活力的設(shè)計(jì)師 隊(duì)伍。可最近，他們有了苦惱。

　　2019年5月，國家精裝修政策的出 臺(tái)，或多或少影響了設(shè)計(jì)師的工作，黃 瑞寧在商圈黨建會(huì)議上，一吐苦惱。

　　說者有心，聽者有意。想到剛落地 秦都的碧桂園可能會(huì)需要設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)， 黨建聯(lián)盟第一時(shí)間聯(lián)系了碧桂園，促成 了協(xié)會(huì)與企業(yè)的第一次會(huì)議。

　　“最終的協(xié)議一旦達(dá)成，將會(huì)是一 個(gè)大單子。看來黨建聯(lián)盟的‘群聊’， 不只是開開會(huì)這么簡單了。”黃瑞寧 說。

　　在秦都，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨建就 會(huì)延伸到哪里。隨著發(fā)展鏈的推進(jìn)，秦 都區(qū)還把黨建的觸角伸到月子會(huì)所、律 師協(xié)會(huì)、培訓(xùn)班等新興領(lǐng)域。

　　黨建“聯(lián)席”，一根針穿起千條線

　　2017年，萬達(dá)商場入駐秦都區(qū)。對(duì)接政策、跑腿辦證，不遠(yuǎn)處的玉泉路黨群服務(wù)中心 ——“奮斗者心家”， 全程扮演“店小二”角色。

　　萬達(dá)入住后，玉泉路商圈不斷擴(kuò) 大。如果說“搶企”大戰(zhàn)需要高歌猛進(jìn) 的話，那么涵養(yǎng)發(fā)展則需要潤物無聲。

　　許多城市開始認(rèn)識(shí)到服務(wù)的重要 性，秦都區(qū)也不例外。“奮斗者心 家”，被周邊的上班族形象地稱為“城 市會(huì)客廳”。在這里，黨員群眾可以享 受法律咨詢、街道事務(wù)辦理、基本體檢 服務(wù)，閑暇的時(shí)候，還可以作畫、看 書、玩游戲。

　　“奮斗者心家”是“心心秦家”的 一種，因其主要服務(wù)于創(chuàng)業(yè)者而得名。 區(qū)別于商圈服務(wù)，玉泉路街道在萬達(dá)商 場門口，建起了“心心秦家”服務(wù)來往 的群眾，寓意黨員與群眾心連心創(chuàng)造美 好家園。

　　雖然只有10平方米，但能解決的急事兒卻不少，打印復(fù)印，雨傘、充電寶借用，快遞存取樣樣齊全。

　　本著城市不僅要宜居，還要宜家的理念，秦都區(qū)充分整合政府、市場、社 會(huì)資源，在9個(gè)街道黨群服務(wù)中心和 99個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)工作站基礎(chǔ)上，建 起141個(gè)“心心秦家”，著力加強(qiáng)家門 口服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基層公共服務(wù)多 元供給。

　　然而，傳統(tǒng)條塊分割的管理慣性影 響了城市治理的整體性。很多時(shí)候，一 個(gè)棘手問題的解決牽扯到多個(gè)部門，它們互不隸屬。

　　黨建要想發(fā)揮作用，得靠制度加 持。為此，秦都區(qū)確定了黨建聯(lián)席會(huì)議 制度，“大問題”街道辦聯(lián)席解決， “小事情”社區(qū)聯(lián)席解決。一根針撬動(dòng) 千條線，全區(qū)的街道、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì) 議工聯(lián)系轄區(qū)單位黨組織1155個(gè)。

　　左岸吧街是秦都區(qū)的一條美食街 道，這里的“心心秦家”除了在群眾需要時(shí)提供服務(wù)，還專門上門收集需求， 在區(qū)委規(guī)定的7項(xiàng)基本動(dòng)作之外，創(chuàng)新 實(shí)行了黨員，被稱為“格格跑 腿”，將服務(wù)增加到20多項(xiàng)。

　　李妍是渭西路街道辦下派到這里的 常駐工作人員，經(jīng)常要一個(gè)信息、材 料，就得挨家挨戶去敲門，李妍調(diào)侃， 自己是一個(gè)名副其實(shí)的“跑腿工”。

　　但當(dāng)服務(wù)的理念確定，并且在制度 上有了配套，陣地上有了保障之后， “心心秦家”很快顯示出解決棘手問題 的力量。

　　入戶走訪中，聽到吐槽最多的是廁 所衛(wèi)生問題。三段公路上的公共廁所男 女混用，環(huán)境臟亂差，商戶與群眾苦不 堪言。之前，這個(gè)問題不是沒有提出來 過，但商圈物業(yè)的門難進(jìn)、臉難看，時(shí) 間長了也就沒人挑頭解決。

　　重新整修廁所，牽扯到相關(guān)的物業(yè) 公司、職能部門，“心心秦家”無法解 決，李妍便將問題上報(bào)街道辦。街辦和 物業(yè)公司多次洽談，問題得以妥善解 決。

　　左岸吧街的泔水由轄區(qū)的逸清公司 統(tǒng)一清運(yùn)，但由于清運(yùn)時(shí)間不固定，餐 廳就將裝著泔水的大桶放在路邊，一個(gè) 不夠放兩個(gè)，尤其是夏天，刺鼻的味道 讓人難以忍受。

　　聯(lián)席會(huì)議制度之下，渭西路街道一 聲哨響，環(huán)衛(wèi)所、執(zhí)法部門、清運(yùn)公司 集合，對(duì)這一問題進(jìn)行整治，會(huì)議確 定：公司必須按固定時(shí)段清運(yùn)，有故障 來不了時(shí)，應(yīng)該提前在微信群通知，這 時(shí)商戶的泔水也不能出店。

　　“通過黨建聯(lián)席，看似解決的是小 事，但這些都影響群眾的幸福指數(shù)。” 渭西路街道辦負(fù)責(zé)人說。

　　興趣“聯(lián)盟”，讓群眾共建共治共享

　　聶小瑜是秦都區(qū)文旅局的干部，也是剛成立的閱讀聯(lián)盟的負(fù)責(zé)人。 2019年12月2日，她被世紀(jì)大道站點(diǎn) 的李曉云邀請(qǐng)，參加其父親的追思閱 讀會(huì)。在這個(gè)會(huì)上，聶小瑜被這位老 紅軍的故事感動(dòng)得淚流滿面。

　　從老紅軍的生平事跡，到張思德 的動(dòng)人故事，再到毛澤東的《為人民 服務(wù)》，每篇文章都讓氣氛更莊嚴(yán)。

　　聶小瑜說，相比其他的興趣，閱 讀的門檻最低，很多人來了之后，生 活重新被點(diǎn)亮，還跟大家成了朋友。

　　老家在興平的李曉梅是一位陪讀 家長，平常除了給女兒做飯，就是閑 在家里。但自從參加閱讀社團(tuán)以后， 她仿佛發(fā)現(xiàn)了“新大陸”。

　　每天，分享讀書心得、朗讀文章 成了固定動(dòng)作。從家走到最近的站點(diǎn) 需要50分鐘，李曉梅樂此不疲，生活 不再局限于家長里短。

　　同是一屋檐，不是一家人，城市 是名副其實(shí)的陌生人社會(huì)。當(dāng)以前的 “單位人”變成社會(huì)人，團(tuán)結(jié)、聯(lián)系 群眾成了黨建工作最薄弱的地帶。

　　一個(gè)人的一生至少會(huì)有一兩個(gè)興 趣，人們?yōu)榱伺d趣付出可以不計(jì)回 報(bào)。廣場舞大媽事前不需要約定就能 準(zhǔn)時(shí)聚集在一起，一群“驢友”愿意 為了共同的興趣走南闖北。

　　可見，興趣能夠凝聚人心，興趣 是團(tuán)結(jié)群眾的關(guān)鍵點(diǎn)，但一直以來的 疏于管理造成了很多社會(huì)問題。廣場 舞大媽搶占地盤，跳舞的音樂擾民， 這些現(xiàn)實(shí)的矛盾，有城市資源稀缺的 客觀因素，也有服務(wù)不到位的主觀因 素。

　　秦都區(qū)興趣聯(lián)盟的成立，目的是 為了保障社團(tuán)活動(dòng)的正常開展，更是 為了使群眾共享社會(huì)發(fā)展的成果。

　　家住芙蓉佳苑的王小莉，如今是 模特走秀社團(tuán)黨建聯(lián)盟的負(fù)責(zé)人，管 著全區(qū)21支隊(duì)伍。教模特步、負(fù)責(zé)化 妝，在她的帶領(lǐng)下，經(jīng)常在芙蓉社區(qū)活動(dòng)的4支隊(duì)伍，2019年參加正規(guī)演 出19次。

　　相比現(xiàn)在，過去的日子顯得有點(diǎn) 捉襟見肘。聯(lián)盟成立之前，沒有排練 場地，常年租用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的地方，租 金大家你10塊、我20塊湊起來。因?yàn)?要錯(cuò)時(shí)使用，每次想多排練一會(huì)兒都 不行。

　　2019年5月，芙蓉社區(qū)搬了新樓 以后，王小莉第一件事就是協(xié)調(diào)場 地。最終，3樓100多平方米的居民活 動(dòng)室留給她們。并且，一旦場地緊 張，可以迅速在聯(lián)盟范圍內(nèi)協(xié)調(diào)場 地。

　　自從成立興趣黨建聯(lián)盟以來，在 各個(gè)部門、街道辦的協(xié)調(diào)下，包括學(xué) 校、體育局、高校在內(nèi)的多家單位， 向各類興趣社團(tuán)開放文體場館160多 處，實(shí)現(xiàn)了資源共享。

　　更重要的是，興趣聯(lián)盟策劃活 動(dòng)、尋找演出機(jī)會(huì)的功能，在更深層 次上為社團(tuán)活動(dòng)正名。

　　說到尋找演出機(jī)會(huì)，舞蹈聯(lián)盟中 渭水咸花社團(tuán)負(fù)責(zé)人賈素賢有一些辛 酸的記憶。

　　2016年5月，賈素賢聽說渭城區(qū) 有個(gè)慰問環(huán)衛(wèi)工人的演出，便帶著一 幫老姐妹去傳媒公司“應(yīng)聘”。

　　想盡辦法見到公司負(fù)責(zé)人，只表 演了3個(gè)節(jié)目，被一句“你們太老了， 不要退休大媽”打回去。百般爭取之 后，最終敲定了1個(gè)節(jié)目。

　　而現(xiàn)在，文旅局牽頭之下的興趣 聯(lián)盟，多了很多演出機(jī)會(huì)，諸如垃圾 分類宣傳、掃黑除惡宣傳等活動(dòng)，聯(lián) 盟都會(huì)第一時(shí)間安排節(jié)目，賈素賢們 的煩惱煙消云散。

　　秦都區(qū)找到了群眾“興趣點(diǎn)”之 后，把黨建工作延伸進(jìn)去，按照業(yè) 緣、趣緣、地緣，成立了15類興趣社 團(tuán)185支，參與群眾達(dá)到5萬多人，真 正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理無盲區(qū)、無死角。