潼關肉夾饃西班牙門店(資料照片)。 受訪者供圖

延安子長果農在采摘蘋果(資料照片)。 記者 王姿頤攝

漢陰鳳堰梯田(資料照片)。 受訪者供圖

　　記者 王姿頤 通訊員 羅茜

　　11月28日，省人大常委會會議審查批準《渭南市潼關肉夾饃產業發展條例》《延安市蘋果產業高質量發展條例》《安康市漢陰鳳堰梯田保護與利用條例》等14部地方性法規。

　　這些法規體現出“小切口”“小快靈”特點，主題鮮明、針對性強，精準契合新時代對地方立法工作提出的新要求。

　　將潼關肉夾饃生產關鍵環節標準以法規形式固定

　　“作為立法調研參與者，得知《渭南市潼關肉夾饃產業發展條例》表決通過，我深感振奮。如今的潼關肉夾饃產業已經成為標準化、品牌化、規模化特色產業。該條例將潼關肉夾饃的原材料、制作工藝、產品品質等關鍵環節的標準以法規形式固定，提供統一的標準體系，讓肉夾饃‘出海’擁有了‘通行證’‘說明書’，讓海外消費者和監管機構更加信賴我們的產品。”渭南市人大代表王華鋒說。

　　目前，潼關肉夾饃制作技藝已被列入陜西省非物質文化遺產名錄，產品遠銷21個國家和地區，全產業鏈產值突破百億元。

　　在生產經營規范方面，《渭南市潼關肉夾饃產業發展條例》提出，潼關縣人民政府應當推動潼關肉夾饃產業標準化建設，依法建立健全潼關肉夾饃全產業鏈標準體系，引導潼關肉夾饃生產經營主體運用標準化方式組織生產、經營、管理和服務。潼關肉夾饃協會、生產企業可以制定高于國家、地方標準的團體標準、企業標準，提升產品質量和服務水平。

　　在品牌建設與保護方面，《渭南市潼關肉夾饃產業發展條例》提出，潼關肉夾饃生產經營主體可以要求參加潼關肉夾饃協會，經協會依據章程接納為會員后可以在產品包裝、標識、標簽、說明書或者廣告宣傳中規范使用“潼關肉夾饃”地理標志集體商標。不要求參加協會的，可以正當使用“潼關肉夾饃”地理標志中的地名、商品名，但不得擅自使用“潼關肉夾饃”地理標志集體商標。

　　“《渭南市潼關肉夾饃產業發展條例》明確了商標的使用規定，為潼關肉夾饃制作技藝的傳承發展提供了法律保障，對產業發展起到了推動作用。”潼關縣人大代表董開鋒說。

　　推動延安蘋果產業標準化、品牌化、數字化、融合化發展

　　“《延安市蘋果產業高質量發展條例》的出臺，標志著延安蘋果產業發展進入了更加規范化、法治化的新階段。該條例還系統回應了產業發展中的現實問題，為延安打造‘全國蘋果高質量發展先行區’提供了堅實的法治支撐。”延安市人大常委會法工委主任白改雄介紹。

　　延安種植蘋果333.5萬畝。目前，延安13個縣(市、區)全部為省級蘋果基地縣。蘋果產業成為當地對農業增效、農民增收影響最大的產業。

　　為解決蘋果產業實際痛點，保障源頭質量，《延安市蘋果產業高質量發展條例》規定，蘋果種子苗木生產經營者應當依法取得種子生產經營許可證，禁止生產、銷售假劣種子苗木以及未經檢疫或檢疫不合格的種子苗木;鼓勵和支持改造老舊貯藏庫和新建冷藏(氣調)庫、預冷庫等設施，支持研究蘋果精深加工新技術、新工藝，開發食用、藥用、保健等加工新產品，支持蘋果產業與特色旅游業等融合發展。

　　《延安市蘋果產業高質量發展條例》明確規定，“延安蘋果”“洛川蘋果”為延安市行政區域內的蘋果公用品牌。市場監管等有關部門應當依法查處侵犯注冊商標專用權、冒用地理標志等違法行為。該規定將有效維護“延安蘋果”“洛川蘋果”品牌聲譽，提升品牌核心價值和市場溢價能力。

　　“《延安市蘋果產業高質量發展條例》的實施，會有力推動延安蘋果產業向標準化、品牌化、數字化、融合化方向發展，使這一產業成為促進區域經濟增長和農民增收的重要引擎。”白改雄說。

　　為梯田本體、灌溉體系、農耕文化等提供全方位法律保障

　　《安康市漢陰鳳堰梯田保護與利用條例》所稱的漢陰鳳堰梯田是指位于安康市漢陰縣境內的鳳江梯田、東河梯田、堰坪梯田以及附屬的自然和人文景觀、遺產等。

　　漢陰鳳堰梯田始建于漢代，2000多年來發揮著重要的灌溉、防洪、抗旱作用，是全國重點文物保護單位，入選世界灌溉工程遺產。

　　“《安康市漢陰鳳堰梯田保護與利用條例》堅持‘活態傳承’理念，既反對‘博物館式保護’，也嚴防過度開發，讓農民在耕種中受益，在保護中增收。該條例將每年9月5日定為‘鳳堰梯田保護宣傳日’，有助于通過開展科普宣傳、技藝培訓等活動凝聚全社會保護共識。”漢陰縣人大常委會副主任沈漢文說。

　　針對梯田核心價值，《安康市漢陰鳳堰梯田保護與利用條例》重點強化灌溉系統修復維護，規范傳統農耕技藝傳承，同時吸納村民建議，完善污水防治、水體監測、農業面源污染防控等生態保護措施，守護梯田生態本底。

　　為激發保護內生動力，《安康市漢陰鳳堰梯田保護與利用條例》還設立生態補償機制，對保護區內水稻、油菜達標種植主體給予資金補助，鼓勵以稻油輪作等傳統模式耕種。

　　“《安康市漢陰鳳堰梯田保護與利用條例》的出臺，為鳳堰梯田的梯田本體、灌溉體系、農耕文化等提供全方位法律保障，既守住了耕地保護、生態保護紅線和糧食安全底線，又為合理開發文旅資源、促進鄉村振興預留了足夠空間。”沈漢文說。