省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)：省政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)主任郭明（杜靜波 攝）

　　近年來(lái)，我省加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革力度，創(chuàng)新工作舉措，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展了農(nóng)民收入來(lái)源，取得了一定的成效。但從整體看，水平低、占比小。2017年人均財(cái)產(chǎn)凈收入低于全國(guó)平均水平118元，占比1.8%，僅排到全國(guó)第27位。從實(shí)際調(diào)研看，我省大多數(shù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革還面臨著綜合配套政策措施滯后、改革合力沒有形成、合作組織有名無(wú)實(shí)、項(xiàng)目資金人才短缺、防控體系沒有建立等問(wèn)題。

　　為此建議：

　　一、切實(shí)增強(qiáng)主體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步強(qiáng)化綜合改革意識(shí)，統(tǒng)籌思想，謀劃全局，抓好主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、機(jī)構(gòu)人員配置、改革經(jīng)費(fèi)到位的落實(shí)，設(shè)立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革宣傳指導(dǎo)小組，強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)。對(duì)有利于鞏固土地集體所有、有利于農(nóng)民增收、有利于形成共同富裕機(jī)制的改革做法，應(yīng)大力推廣。例如渭南市合陽(yáng)縣溝北村改革試點(diǎn)后，資源得到全面盤活、村容村貌全新變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全線升級(jí)、集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大、農(nóng)民收入不斷提高、脫貧自信不斷增強(qiáng)。

　　二、加快完善綜合改革配套法規(guī)。加快土地制度綜合改革，建立農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)保障機(jī)制，設(shè)立農(nóng)村土地(住房)公積金,或形成農(nóng)民保障型產(chǎn)權(quán)股權(quán)，解決失地失業(yè)農(nóng)民利用公積金重獲地權(quán)問(wèn)題。同時(shí)盡快出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》及《實(shí)施辦法》，修訂《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》，制訂符合新體制農(nóng)村集體三資管理辦法，推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化和綜合化。

　　三、加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)活力動(dòng)力。積極探索資產(chǎn)租賃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、聯(lián)合發(fā)展等多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。探索賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、“四荒地”使用權(quán)、集體股權(quán)等流轉(zhuǎn)抵押擔(dān)保等多種權(quán)能，盤活資產(chǎn)資源，實(shí)施要素聚集，加速“三產(chǎn)”融合，提高農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

　　四、建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)民產(chǎn)權(quán)自由入市交易，與國(guó)有產(chǎn)權(quán)同地同價(jià)，形成公開、公平、公正的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)制度。探索集體建設(shè)用地、宅基地、耕地、林地等流轉(zhuǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地住房市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。

　　五、健全經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督體系。培育職能明確、權(quán)責(zé)一致、內(nèi)在要素齊備、管理水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)效益好的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、企業(yè)等新型集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)主體，明確與村黨支部、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)間的關(guān)系,嚴(yán)格實(shí)行資金代管、定期報(bào)賬、票據(jù)管理等明細(xì)規(guī)定，健全民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、審計(jì)監(jiān)督和問(wèn)題查處的監(jiān)督管理機(jī)制。

　　六、設(shè)立抵押擔(dān)保融資機(jī)制。創(chuàng)新拓展農(nóng)村金融產(chǎn)品市場(chǎng)，讓農(nóng)村土地等產(chǎn)權(quán)成為可以抵押、轉(zhuǎn)讓、出售、出租等交易流動(dòng)的金融資產(chǎn)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，通過(guò)利息補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、政策性擔(dān)保和信用評(píng)級(jí)授信等方式，解決經(jīng)營(yíng)主體融資難的問(wèn)題。

　　七、加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。開辦農(nóng)民夜校、經(jīng)營(yíng)講堂、職業(yè)教育、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)踐等有效方式，大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)力度。分產(chǎn)業(yè)、分類型、分層級(jí)，精準(zhǔn)培養(yǎng)一批有知識(shí)、留得住、用得上、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)辦人、企業(yè)主、農(nóng)場(chǎng)主、技術(shù)示范戶等農(nóng)村專業(yè)人才，齊心合力，追趕超越，共同振興鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。