□ 記者 李榮

　　“省高院以‘調研+座談會’形式辦理我的提案，讓我很感動，從中看到了他們對委員提案的重視。”3月29日，在西安市鄠邑區人民法院，一場圍繞家事審判工作及夫妻共同財產申報令經驗總結的座談會正在進行。在聽完省高院、鄠邑區人民法院關于婦女兒童司法保護工作、離婚訴訟中夫妻共同財產申報制度等方面情況介紹后，省政協委員、北京浩天(西安)律師事務所主任劉潔欣慰地表示。

　　近年來，隨著社會經濟發展，夫妻共同財產除了常規的房產、存款、車輛等實物外，還有公司股權、股票、保險及其他有價證券、網絡虛擬貨幣等新型財產，但由于夫妻財產登記制度及離婚財產申報制度的不完善，導致分居或離婚訴訟期間，一方當事人轉移、隱匿財產的現象屢見不鮮。今年1月1日，新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》正式施行，其中明確規定“離婚訴訟期間，夫妻雙方均有向人民法院申報全部夫妻共同財產的義務。一方隱藏、轉移、變賣、損毀、揮霍夫妻共同財產，或者偽造夫妻共同債務企圖侵占另一方財產的，在離婚分割夫妻共同財產時，對該方可以少分或者不分財產。”

　　劉潔說，新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》在明確申報夫妻共同財產屬于當事人的法定義務后，人民法院責令當事人如實申報夫妻共同財產就有了法律依據，但目前該法只有原則性規定，對于具體施行細則尚沒有明確規定，還需要在司法實踐中不斷探索、完善。

　　自該法正式施行以來，各地法院陸續發出當地首份《夫妻共同財產申報令》。劉潔注意到，各地在發出《夫妻共同財產申報令》中，針對未如實申報或拒絕申報的后果，均表述為“法院依法對該未申報方可以少分或者不分財產”，而如何界定“不分財產”的適用情形、“少分財產”的比例怎么確定均未作具體表述。

　　“界定不分、少分的適用情形和比例是落實夫妻共同財產申報的關鍵，只有明確違法后果、落實違法責任，才能讓夫妻共同財產申報制度真正得到運行。”劉潔說，由于缺乏實施細則，各地法院啟動夫妻共同財產申報載體的法律文書都是自行研究制訂，形式及內容不同，沒有形成統一規范。特別是對于夫妻共同財產的申報范圍，包括財產內容和范圍、申報起始時間及在訴訟的哪個階段申報等細節也都沒有作出明確規定。

　　作為一名職業律師和政協委員，今年省兩會，劉潔提交了8件提案，其中有3件提案涉及婦女權益保護。其中，她在《關于完善、落實離婚案件中夫妻共同財產申報制度的提案》中建議，應出臺地方性指引文件，對夫妻共同財產申報制度作出具體規定，明確統一夫妻共同財產申報方式;編制《離婚案件當事人夫妻共同財產申報表》，規范申報內容、形成統一格式，明確適用財產范圍、申報時間范圍以及申報程序;完善違反如實申報義務的查證與懲罰性措施和申報不實的救濟措施。

　　讓劉潔深為感動的是，該提案立案交辦后，受到省高院高度重視，多次與她就提案回復進行坦誠溝通。為了辦好提案，省高院還特意邀請她帶領律所家事團隊的律師來到鄠邑區人民法院開展調研。

　　鄠邑區人民法院作為家事審判改革試點法院，依托新修訂后的《中華人民共和國婦女權益保障法》，制定了《離婚案件當事人夫妻共同財產申報令》《夫妻共同財產申報表》和《離婚案件夫妻共同財產申報告知書》，作為離婚案件申報財產的制式文書，并規定隨案送達當事人。

　　記者了解到，自新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》施行以來，鄠邑區人民法院先后向財產爭議較大的離婚案件當事人發出了7份夫妻共同財產申報令，強化對隱藏、轉移、變賣、毀損、揮霍夫妻共同財產行為的震懾效應。

　　鄠邑區人民法院民事審判一庭庭長謝鵬介紹，目前，法院制定的《離婚案件當事人夫妻共同財產申報令》《夫妻共同財產申報表》和《離婚案件夫妻共同財產申報告知書》已嵌入陜西法院審判系統制式文書模板，并在全省法院推廣。

　　“交叉使用夫妻財產申報制度與調查取證，加大對隱瞞申報財產采取處罰措施”;

　　“財產申報制度應在離婚案件中存在財產爭議或者有隱匿財產可能時適用，如果擴大財產申報制度，可能造成當事人財產信息泄露和司法資源浪費”;

　　……

　　座談會上，來自北京浩天(西安)律師事務所的多名律師結合本職工作提出了意見和建議。

　　西北政法大學民商法學院副教授郝佳建議，在離婚財產申報制度銜接，具體申報內容，程式的設定、隱瞞、漏報的法律后果，制度設計上要考慮容錯率，設置相應的核查糾錯機制。

　　“以調解為抓手，是家事審判工作的核心。”省高院民事審判第一庭副庭長趙敏說，鄠邑區人民法院通過打造以“和”為主題的家事審判庭及以“家”為主題的親子室、家風家訓文化長廊等溫馨辦案環境，充分發揮特邀調解員職業優勢，探索婚姻家庭糾紛“訴前調解+司法確認”的模式，進一步提高了家事糾紛訴前化解水平。

　　據了解，下一步，省高院將不斷改進完善夫妻共同財產申報制度，充分保障夫妻中弱勢一方的合法權益，進一步加強與婚姻訴訟律師的溝通聯系，收集意見和建議，完善該制度實施中的具體舉措，切實執行好夫妻共同財產申報制度，維護好當事人合法權益。