——改革開放40年延安保險業發展側記

　　40年櫛風沐雨、40年眾志成城、40年砥礪前行，伴隨著改革開放的步伐，革命圣地延安從昔日的“我家住在黃土高坡，大風從坡上刮過”、“小米飯香來土窯洞暖”的經濟落后城市，到今日成為西北地區的一顆經濟“明珠”，改革開放在這里留下了深刻的印記，給延安的經濟社會帶來了翻天覆地的變化，也為延安保險業注入了新的生機與活力。

　　保險規模和體制機制發生巨變

　　1978年，具有劃時代意義的黨的十一屆三中全會勝利召開。這次會議，打開了塵封幾十年的國門，實現了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的一次偉大的轉折，開啟了改革開放和社會主義現代化的偉大征程。40年來，延安保險緊抓改革春風，在各個方面都得到了的快速發展。

　　1949年10月20日,新中國第一家國有保險公司(中國人民保險公司)成立，隨著中國人民保險公司的迅速發展壯大，全國成立了數千家分支機構。同年，中國人民保險公司正式落戶延安，揭開了延安保險業的帷幕。然而在1958年人民公社化時期，經全國財政會議決定“全面停辦國內保險業務”后，從1959年5月開始，我國的保險業陷入了長達20年之久的停滯狀態。

　　到1978年12月，隨著改革開放號角的吹響，為停辦近20年國內保險業的恢復和發展提供了契機，保險業也隨之于1979年4月又重新復蘇。自此，改革開放的春風吹遍中國大地，開啟了我國經濟快速發展和社會全面進步的宏偉事業。在1982年9月1日，延安保險業務也得到了重新恢復，但當時的中國人民保險公司延安分公司僅是作為中國人民銀行延安分行的內設機構而存在的。直到1984年，中國人民保險公司延安分公司才正式脫離人民銀行，開始了自主經營的模式。至此，延安保險業正式走入了大眾視野，翻開了延安保險業嶄新的一頁。隨著經濟發展，國務院在1985年3月頒布了《保險企業管理暫行條例》，這是國家專門針對保險經營主體的第一部行政法規。隨著《保險企業管理暫行條例》的出臺，保險市場得到了規范化，也得到了更好的發展。

　　1995年，新中國的第一步《保險法》出臺，為保險業的發展與改革奠定了法律基礎，其中最基本的一個原則就是“分業經營”。經此，中國人民保險公司業務分拆，組成中保財產保險有限公司、中保人壽保險有限公司、中國再保險公司。按照政策要求，中國人民保險公司延安地區中心支公司也于1996年5月11日分設為“中保人壽保險有限公司延安分公司”和“中保財險保險有限公司延安分公司”，實行產、壽險分業經營的模式。1998年11月18日，經國務院批準，中國保險監督管理委員會正式掛牌成立，并進一步要求產、壽險業實行嚴格的分業經營。隨著國家大政方針的出臺，延安保險機構和保險中介機構開始飛速增加，延安保險業的發展進入了歷史的新階段。

　　從1998年到2007年十年時間里，隨著改革開放的不斷深入，延安保險業得到了井噴式的發展，太平洋財險、平安財險、平安壽險等股份制保險公司相繼在延安設立機構，打破了延安保險市場由中國人民保險公司獨家經營的大格局，延安保險業打破壟斷走向競爭，形成了多元化發展格局。隨著保險兼業代理人、個人代理人的大量涌現，延安保險市場逐步活躍，發展速度明顯加快，保費規模逐年遞增，呈直線上升趨勢。延安保險市場的機構數量不斷增加。截止2007年底，駐延保險機構已經增加至16家，年規模保費收入也達到了歷史新高的6.36億元。

　　為了規范保險市場體系，經陜西保監局、陜西省保險行業協會同意，于2007年3月25日，成立了陜西省保險行業協會延安辦事處，并于2013年1月1日經延安市民政局批準變更為延安市保險行業協會。

　　延安市保險行業協會的誕生，對延安保險業的發展起到了極大的助推作用。延安市保險行業協會自成立以來，始終秉持著行業協會“自律、維權、服務、交流、宣傳”五大職能工作，將凈化保險行業市場環境，強化公司自律合規化經營意識，促進保險業穩定健康發展，服務會員公司作為本職工作，為在全市保險行業構建“以自律促規范，以規范促發展”的良好局面打下了堅實的基礎。同時，作為延安保險業的牽頭機構，延安市保險行業協會始終把全省保險業的工作重點和地方政府安排要求的工作并重，爭取政府對保險工作的領導和支持。推動了延安保險業的進一步發展。到2016年底，延安保險機構從16家增至30家，年規模保費收入從2007年的6.36億元達到2016年的29.43億元。

　　隨著延安保險業的迅速發展，為順應新時代新需要，加快延安發展現代保險服務業的步伐。于2016年5月25日，陜西保監局延安分局正式揭牌成立。

　　自延安保監分局成立以來，積極地推進市場化改革，營造有利于創新發展、激發創新活力的市場環境，推動保險市場體制機制創新和產品服務創新，為改革創新營造健康有序的市場環境。同時，密切跟蹤市場創新中出現的新情況新問題，研究建立有效的監管措施，控制風險，守住風險底線，并拓展了延安保險服務領域，拉近了延安保險業與政府之間溝通橋梁，讓監管與發展形成了良好的互動。在延安保監分局的推動下，于2016年延安市委、市政府出臺了延安市《關于加快發展現代保險服務業的實施意見》，伴隨著各項支持政策的落地生根，使保險業強化了大局意識，更好地融入到了延安經濟社會發展的全局當中。2017年全年保費規模收入突破30億元大關，達到了34.4億元。到2018年11月底，延安市有保險公司33家，包括產險公司17家、壽險公司16家，從業人員達到1.5萬人，全市共實現規模保費收入達到了37.48億元。

　　保險業服務經濟民生碩果累累

　　延安保險業始終堅持扎根圣地，著力推動延安保險業的發展，突出保險特有的風險保障和社會管理功能，努力在責任保險、政策性農業保險、大病保險以及保險業助推脫貧攻堅等關系延安產業轉型、百姓民生和社會安全的重點領域取得突破。

　　延安保險業為全社會提供風險保障從2004年的265億元提高到了2018年的10919億元;自2007年延安市開展政策性農業保險試點業務以來，累計覆蓋全市13個縣(區)，涉及13個品種：能繁母豬、蘋果、馬鈴薯、玉米、設施蔬菜“銀保富”、森林、蘋果收入、繁育肉牛、助農保、育肥豬、蘋果期貨、機揀蘋果、核桃13個險種。分別由人保財險、中華聯合財險、平安財險、中航安盟財險等保險公司承保。累計收入保費17629萬，累計支付賠款10911萬。延安市大病保險方面自2013年開展以來，累計承保達1114.98萬人次，基本實現城鄉居民的全覆蓋。累計報付超過68801人次，報付支出68322萬元。延安責任保險保費總收入從2007年488萬元提高到了2018年4648萬元。

　　在2013年延安特大洪水、延長和宜川縣夏季極端氣象災害、安塞縣“8.15”山洪等特大災害事故中延安保險業均第一時間趕赴現場，進行應急響應和開展查勘理賠，快速做好人身傷亡和財產損失的賠付工作，在雨雪冰雹災害中開通理賠綠色通道，打破常規及時向承保的蘋果種植絕收戶預付部分賠款用于災后重建。延安保險業認真履行社會責任，時刻為全市人民的生命財產保駕護航。

　　改革開放以來，延安保險業積極響應延安市委、市政府的號召，服務實體經濟，著力落實“保險姓保”要求，踐行“金融扶貧，保險先行”精神，助推脫貧攻堅，充分發揮保險保障功能作用。同時，延安保險業在解決因災和因病返貧方面發揮了自身獨特的作用，為鞏固脫貧成果，實現脫貧攻堅中做出積極的貢獻。

　　新時代砥礪前行再向前

　　40年來，無論是順境還是逆境，無論是成功還是挫折，延安保險業都能充分發揮工作的主動性和創造性，始終把立足延安、服務延安放在第一位，始終與延安的改革開放同頻共振，始終與廣大延安人民相伴而行。

　　40年來，延安保險業已走過千山萬水，但擺在延安保險人面前的任務仍然十分艱巨、挑戰仍然嚴峻，在這個千帆競發、百舸爭流的時代，延安保險人將不會有絲毫的猶豫不決、徘徊彷徨，定會勇立潮頭、奮勇搏擊。

　　40年來，延安保險業的發展實現了從無到有、從有到強不斷壯大的過程。在發展時期的困難和考驗面前，廣大延安保險從業者秉持“守信用、擔風險、重服務、合規范”之價值理念，用智慧、真誠和執著，道盡千言萬語，歷經千辛萬苦，深入千家萬戶，感動了一個又一個客戶，提供了一份又一份保障。

　　黨的十九大對我國的發展提出了更高的奮斗目標，形成了從全面建成小康社會到基本實現現代化、再到全面建成社會主義現代化強國的戰略安排，發出了實現中華民族偉大復興中國夢的最強音，保險業在我國的發展中承擔著重要的責任，擔負著重要的使命。同時，延安保險業也在延安的快速發展中承擔著舉足輕重的地位，也迎來了延安保險業發展的新機遇和新挑戰。

　　改革開放只有起點沒有終點，延安保險業在過去取得的各項成績與延安各級領導的重視、各相關部門的支持、社會各界的關心和各市場主體的配合密不可分。今后延安保險業將不忘初心，繼續扎根圣地黃土，從延安精神中汲取營養，進一步加強保險業服務保障民生的力度，充分發揮“農業”“醫療”等險種的作用。不斷豐富完善保險市場體系，加快業務創新步伐，真抓務實，埋頭苦干，傳遞延安保險好聲音，譜寫延安保險新篇章，為更好的服務延安“追趕超越”和全面建成小康社會而努力奮斗。(實習記者 王軍)