鼓勵社會資本拓展投入 稅費予以優(yōu)惠

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新一波紅利將密集落地

6月底前省級政策清單和投資指南將出齊，多路資本積極布局

　　我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新一波密集紅利將至。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，繼4月國務(wù)院推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綱領(lǐng)性文件出爐后，從中央部門到地方都在加快出臺具體實施方案。其中，省級養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、投資指南將于6月底前出齊。此外，有關(guān)部門還在密集展開新一輪調(diào)研及養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會，謀劃養(yǎng)老服務(wù)重大舉措以及一批重點項目儲備，大力度稅費優(yōu)惠等政策將加快落地。

　　業(yè)內(nèi)指出，伴隨支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系加快成型，不少國企積極進(jìn)入，其他社會資本也在優(yōu)化布局。

　　作為民生補(bǔ)短板的重要一環(huán)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)受到高度重視。4月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，提出6方面28條政策措施，成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合性、綱領(lǐng)性文件。5月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議針對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)推出一攬子鼓勵措施，放寬準(zhǔn)入、引導(dǎo)社會力量參與，并在房租用水用電價格、財政支持力度及稅費優(yōu)惠方面予以安排。

　　6月14日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，聚焦構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)“三位一體”的養(yǎng)老服務(wù)體系。國家發(fā)展改革委也于近日下達(dá)城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動2019年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃14億元，用于支持養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、體系化養(yǎng)老服務(wù)等119個項目建設(shè)，提升普惠養(yǎng)老供給能力。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究室主任張冰子對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，從當(dāng)前政策取向看，一是著力降低社會資本進(jìn)入成本，包括降低準(zhǔn)入門檻、實施稅收優(yōu)惠、放寬貸款條件等;二是鼓勵社會資本拓展投入模式，如通過開展城企合作發(fā)展普惠式養(yǎng)老;三是更加強(qiáng)化對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的支持力度，特別是加大相關(guān)設(shè)施供給保障。

　　“更加注重醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，主要養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃中均提出提高護(hù)理床位比例;更加注重發(fā)展普惠養(yǎng)老，讓老年人能夠獲得買得到、買得起、買得好的養(yǎng)老服務(wù);更加注重支持社區(qū)嵌入式機(jī)構(gòu)，使老年人就近獲得高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所副研究員關(guān)博對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。

　　值得一提的是，根據(jù)相關(guān)要求，6月底前各省要公布現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、養(yǎng)老服務(wù)供需信息或投資指南。目前各地正緊鑼密鼓推進(jìn)。如，廣東取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。江蘇將研究梳理養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需求清單，制定養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動計劃。此外，上海印發(fā)《上海市深化養(yǎng)老服務(wù)實施方案(2019-2022年)》，制定26項具體任務(wù)。山西出臺了《推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行動計劃(2019-2021)》。

　　投資項目方面，6月12日，貴州養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目啟動，1650個標(biāo)準(zhǔn)化的居家社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和640個標(biāo)準(zhǔn)化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將得到提質(zhì)改造。福建確定了健康與養(yǎng)老服務(wù)工程重大項目173個，計劃年內(nèi)投資112億元。河北要求各市要完成社區(qū)和居家養(yǎng)老工程確定的改造提升任務(wù)，及早謀劃2020年改造提升計劃。

　　更多政策紅利還在路上。據(jù)了解，有關(guān)部門及地方正開展新一輪調(diào)研，加快啟動大城市養(yǎng)老服務(wù)以及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點。下一步，國家發(fā)展改革委將組織一批養(yǎng)老服務(wù)項目儲備謀劃。民政部將推動建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)和體系，并于下半年啟動全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評價工作。

　　全國和地方層面的養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會也在密集召開，謀劃養(yǎng)老服務(wù)重大舉措。北京計劃出臺并實施老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼實施辦法等，組織編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃。上海將更大力度向市場開放，建設(shè)開放、交融的養(yǎng)老服務(wù)市場。長三角養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域合作也在加快推進(jìn)。上海、江蘇、浙江、安徽6月12日簽署“合作備忘錄”，促進(jìn)長三角地區(qū)養(yǎng)老資源共享，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局。

　　“我國養(yǎng)老服務(wù)政策體系基本成型。鼓勵社會資本進(jìn)入，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、普惠制、智慧養(yǎng)老等為主要方向，鼓勵發(fā)展業(yè)態(tài)，在補(bǔ)貼支付和人才端進(jìn)行產(chǎn)業(yè)支撐。”和君健康養(yǎng)老研究中心投研部負(fù)責(zé)人秦婧對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，目前不少國企積極涌入，憑借自身資本和資源實力加大投入力度，不少大型民企也在持續(xù)穩(wěn)健布局。

　　不過，張冰子也指出，目前養(yǎng)老服務(wù)體系仍有待完善，特別是在保障失能、半失能老年人基本照料方面。從服務(wù)供給看，相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員嚴(yán)重匱乏，服務(wù)價格過高，而在籌資端也面臨很大壓力。此外，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還面臨定位不清、服務(wù)能力不足等問題。“未來應(yīng)加快建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，既要保基本又要提供市場化個性化的養(yǎng)老服務(wù)。”張冰子建議。

　　在關(guān)博看來，應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌，鼓勵機(jī)構(gòu)更多向居家社區(qū)服務(wù)延伸。深化醫(yī)養(yǎng)融合，把醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，并在醫(yī)保定點方面予以更多便利。鼓勵養(yǎng)老業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)多元化、高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足老年人需求的同時，提高營收能力，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量穩(wěn)定供給。(班娟娟 秦燕玲 高文琎)