近期，金融委會議多次“喊話”釋放強烈信號，對中小銀行發(fā)展的支持政策將全面升級。《經濟參考報》記者獲悉，多部委正密集部署一攬子新舉措，多渠道增強中小銀行資本實力，加快構建資本補充長效機制。同時將抓緊補齊監(jiān)管制度短板，健全適應中小銀行特點的公司治理結構和風險內控體系，探索實行差異化監(jiān)管，從根源上解決制約中小銀行發(fā)展的體制機制問題。

　　業(yè)內專家表示，穩(wěn)妥化解中小銀行局部性、結構性流動性風險，已成為防范化解金融風險的重要工作之一。在政策支持下，永續(xù)債等“補血”渠道有望迎來發(fā)行高峰。中小銀行深化改革大幕也將拉開，公司治理等體制機制改革將迎來突破。

　　中小銀行發(fā)展獲監(jiān)管層力挺

　　近期，從金融委到央行，監(jiān)管層高度重視中小銀行發(fā)展。一方面，將著力增強中小銀行資本實力，另一方面，還將深化中小銀行改革，從根源上解決中小銀行發(fā)展的體制機制問題。

　　近期，金融委連續(xù)三次會議提及支持中小銀行發(fā)展。11月28日，金融委第十次會議強調，加大逆周期調節(jié)力度，注重在改革發(fā)展中化解風險，多渠道增強商業(yè)銀行特別是中小銀行資本實力，完善防范、化解和處置風險的長效機制。11月6日，金融委第九次會議指出，要深化中小銀行改革，健全適應中小銀行特點的公司治理結構和風險內控體系，從根源上解決中小銀行發(fā)展的體制機制問題。當前要重點支持中小銀行多渠道補充資本，優(yōu)化資本結構，增強服務實體經濟和抵御風險的能力。要注意推廣一些中小銀行經營管理中的好經驗好做法，改進中小銀行的商業(yè)模式。9月27日，金融委第八次會議提出，重點支持中小銀行補充資本，將資本補充與改進公司治理、完善內部管理結合起來，有效引導中小銀行下沉重心、服務當地，支持民營和中小微企業(yè)。

　　國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員董希淼在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，中小銀行是增加金融供給主體、優(yōu)化和完善金融機構體系的重要一環(huán)。當前，監(jiān)管層頻頻提及支持中小銀行發(fā)展，主要原因是雖然中小銀行發(fā)展能力總體較好、風險可控，但經濟下行壓力下，部分中小銀行問題較為突出。

　　根據央行最新發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報告(2019)》，為合理評價金融機構經營管理水平和風險狀況，央行2018年開展了央行金融機構評級工作。評級等級分別為1-10級和D級，級別越高表示機構的風險越大。而此次評級覆蓋的4355家中小機構中，評級結果為4-7級的3398家，占比78%;8-10級的586家，D級的1家，占比13.5%，主要集中在農村中小金融機構。

　　央行有關部門負責人表示，下一步，央行將持續(xù)關注中小銀行流動性狀況，不斷加大對中小銀行的政策支持，提高風險防控水平，實現中小銀行健康可持續(xù)發(fā)展。

　　資本補充空間加速打開

　　值得注意的是，在金融委會議三次“喊話”中，均提到中小銀行資本補充。業(yè)內專家表示，在政策力挺下，中小銀行多渠道“補血”將加快推進，預計永續(xù)債將迎來發(fā)行高峰，二級資本債等在內的資本補充也將提速。

　　實際上，多家中小銀行永續(xù)債發(fā)行已加快腳步。徽商銀行近日發(fā)布公告稱將發(fā)行100億元永續(xù)債，此前，臺州銀行和威海市商業(yè)銀行分別完成發(fā)行16億元和30億元規(guī)模的永續(xù)債。

　　中小銀行資本補充長效機制也在加快構建。董希淼表示，長期來看，銀行需要內外源相結合進行資本補充。內源性資本補充主要依靠提升盈利能力，通過利潤留存補充資本。外源性資本補充需要根據市場情況統(tǒng)籌運用境內外各類資本工具適當補充，比如優(yōu)先股、二級資本債等。

　　同花順統(tǒng)計數據顯示，11月共有9家銀行發(fā)行二級資本債券，其中上海銀行發(fā)行規(guī)模為200億元、中國銀行300億元、東莞銀行40億元。進入12月，廣東華興銀行、龍江銀行、孝感農商行的二級資本債券發(fā)行事項被提上日程，預備發(fā)行金額分別為30億元、15億元和1.5億元。

　　與此同時，中小銀行流動性水平也不斷改善。《中國金融穩(wěn)定報告(2019)》顯示，截至2019年三季度末，中小銀行核心一級資本充足率10.25%，高于監(jiān)管要求。從流動性比例看，超過99.2%的中小銀行流動性比例高于監(jiān)管要求，中小銀行流動性水平充足。

　　深化改革大幕正在開啟

　　除了增強中小銀行資本實力，政策支持下，中小銀行深化改革大幕也將拉開。業(yè)內專家表示，當前，公司治理不規(guī)范、經營模式同質化等中小銀行發(fā)展的難點和痛點依然存在。下一步，這些制約中小銀行發(fā)展的體制機制問題將逐漸得到解決。

　　董希淼表示，我國對中小銀行監(jiān)管大多參照大中型銀行，總體上仍然缺乏差異性。中小銀行改革應該堅守服務中小微企業(yè)、“三農”以及居民的市場定位，在提升其服務實體經濟的意愿、能力和效率等方面下功夫。

　　中國工商銀行總行高級風險經理郝志運在接受《經濟參考報》記者采訪時指出，中小銀行由于業(yè)務相對單一、資金來源成本高，且易受經濟波動影響，加之多年來規(guī)模擴張較快，對同業(yè)業(yè)務依賴度較高，股權結構和公司治理欠佳。

　　據了解，銀保監(jiān)會11月29日印發(fā)《銀行保險機構公司治理監(jiān)管評估辦法(試行)》，從股東治理、風險內控等八個方面對銀行保險機構的公司治理提出了評估要求。業(yè)內人士指出，該辦法有助于幫助監(jiān)管部門更加及時全面地掌握機構公司治理狀況，后續(xù)需進一步引導中小銀行提升公司治理水平。

　　此外，專家表示，對于中小銀行，應加快探索差異化監(jiān)管模式，支持中小銀行開展良性創(chuàng)新。

　　“目前有一些中小銀行過度追求規(guī)模和速度，并未打造出自身核心競爭力。后續(xù)監(jiān)管部門可進一步探索差異化監(jiān)管，鼓勵中小銀行立足優(yōu)勢錯位競爭。”中國銀行業(yè)協會研究部副調研員王麗娟在接受《經濟參考報》記者采訪時說。董希淼建議，監(jiān)管部門可引入“監(jiān)管沙盒”理念，允許創(chuàng)新意識較強、科技優(yōu)勢明顯的中小銀行在產品和服務創(chuàng)新方面先行先試。