實體經(jīng)濟強不強，關(guān)鍵在于先進制造業(yè)的發(fā)展水平。12月2日，西安市發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)先進制造業(yè)強市的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。《實施意見》立足西安市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，緊盯強市目標(biāo)，直面發(fā)展短板，突出需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，推出了優(yōu)化升級、務(wù)實管用的政策措施，具有“定位高、舉措實、政策足”的特點。

　　2025年建成全國一流先進制造業(yè)體系

　　《實施意見》按照支撐先進制造業(yè)強市建設(shè)指導(dǎo)思想、目標(biāo)定位、重點領(lǐng)域、實施路徑、支持政策和保障措施等方面進行統(tǒng)籌，為西安市推動先進制造業(yè)發(fā)展指明了方向、明晰了任務(wù)，制定了路線圖、時間表和任務(wù)書，對西安市加快建設(shè)具有國際影響力的先進制造業(yè)強市和國家中心城市意義重大，也為廣大企業(yè)積極參與西安實體經(jīng)濟建設(shè)，共同做大集群，做強產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大利好。

　　《實施意見》要求，到2025年，建成全國一流的先進制造業(yè)體系，實現(xiàn)“五強”目標(biāo)——

　　產(chǎn)業(yè)強。西安市規(guī)模以上先進制造業(yè)總產(chǎn)值年均增長15%以上;到2022年，形成5個以上千億級支柱產(chǎn)業(yè)，先進制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達到62%。

　　企業(yè)強。到2022年，躋身中國制造業(yè)500強企業(yè)達到5戶，產(chǎn)值超百億元企業(yè)達到15戶，新增規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)500戶以上。

　　創(chuàng)新強。到2022年，新增省級以上企業(yè)技術(shù)中心20個、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)10戶、制造業(yè)創(chuàng)新中心10個以上，組織實施技術(shù)創(chuàng)新項目600個以上。

　　品牌強。到2022年，國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)達到8戶以上，省級以上專精特新企業(yè)達到150戶以上，新增省級以上質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)10戶以上、工業(yè)品牌培育試點示范企業(yè)10戶以上。

　　融合強。到2022年，新增省級以上智能制造試點示范企業(yè)及服務(wù)機構(gòu)30戶以上，新增兩化融合管理體系貫標(biāo)企業(yè)100戶以上、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺試點示范項目20個以上，西安工業(yè)云平臺注冊企業(yè)達到1.5萬戶以上。

　　到2025年，西安市規(guī)模以上先進制造業(yè)總產(chǎn)值超過1萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達到70%，形成6個以上千億級支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值超百億元企業(yè)達到20戶，新增規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)1000戶以上。

　　先進制造業(yè)發(fā)展要做強支柱產(chǎn)業(yè)

　　經(jīng)過多年發(fā)展，西安形成了以裝備制造業(yè)為主、行業(yè)門類較為齊全的工業(yè)體系，并且擁有較為雄厚的軍工和科教資源優(yōu)勢，在新能源汽車、集成電路、航空航天、超高壓輸變電、增材制造等領(lǐng)域位居國內(nèi)前列。《實施意見》明確，下一步西安市要在補齊先進制造業(yè)規(guī)模不大、投資不足、布局不優(yōu)、集群化程度不高、創(chuàng)新能力不強、融合發(fā)展不深等短板，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板。主要以打造支柱產(chǎn)業(yè)集群和聚集區(qū)實現(xiàn)突破。

　　電子信息制造產(chǎn)業(yè)中，依托高新區(qū)，做大做強集成電路和智能終端產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高端芯片、智能手機、新型電子元器件等產(chǎn)品，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。到2022年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到3000億元，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到1500億元以上。

　　汽車產(chǎn)業(yè)中，依托經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、西咸新區(qū)，打造3個汽車產(chǎn)業(yè)集群，加快關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，推動傳統(tǒng)汽車向高端、節(jié)能方向邁進。到2022年，汽車產(chǎn)能達到200萬輛，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到1500億元以上。

　　航空航天產(chǎn)業(yè)中，依托航空、航天基地，重點發(fā)展飛機制造、航空發(fā)動機及零部件生產(chǎn)，航天運載動力、衛(wèi)星有效載荷及應(yīng)用集成系統(tǒng)，打造航空產(chǎn)業(yè)集群和航天產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。到2022年，工業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元以上。

　　高端裝備產(chǎn)業(yè)中，依托高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，建設(shè)全國領(lǐng)先的輸配電設(shè)備研發(fā)及制造基地，打造智能電氣裝備產(chǎn)業(yè)集群;發(fā)展大型工業(yè)、工程、交通等設(shè)備制造，形成高端制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。到2022年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元以上。

　　新材料新能源制造產(chǎn)業(yè)中，依托經(jīng)開區(qū)，發(fā)展稀有金屬合金材料、超導(dǎo)材料、復(fù)合材料，打造高性能材料產(chǎn)業(yè)集群;圍繞太陽能光伏、風(fēng)能，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的新能源裝備技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。到2022年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元以上。

　　生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中，依托高新區(qū)，發(fā)展新型藥物、生物醫(yī)學(xué)材料和醫(yī)療器械，加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2022年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到500億元以上。

　　搶占先機做大新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　　搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命先機，在重點前沿領(lǐng)域積極謀劃布局。《實施意見》提出，西安市將著力發(fā)展人工智能、機器人、5G技術(shù)、增材制造(3D打印)、大數(shù)據(jù)與云計算等領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)，培育一批硬科技企業(yè)，加速構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)高端引領(lǐng)發(fā)展。到2022年，全市新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到1000億元以上。

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進工業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級并提高生產(chǎn)效率。《實施意見》指出，西安市將重點發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認(rèn)證、軟件和信息服務(wù)、會議會展等六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建和完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。到2022年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總收入達到4000億元。

　　6個路徑22條政策推進先進制造業(yè)發(fā)展

　　企業(yè)要做大做強，就要加速轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮集聚效應(yīng)。《實施意見》指出，西安市從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強化創(chuàng)新驅(qū)動、加大招商引資、提升營商環(huán)境等方面，明確了推進先進制造業(yè)發(fā)展的6個路徑、12項重點任務(wù)和22條支持政策。

　　未來西安市將加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。按照“一區(qū)一主業(yè)”統(tǒng)籌布局各園區(qū)企業(yè)新增產(chǎn)能項目和招商引資項目，推動各園區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。提高工業(yè)園區(qū)承載力。支持標(biāo)準(zhǔn)化廠房、道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，推動園區(qū)企業(yè)集聚、要素集聚、技術(shù)集成、服務(wù)集中。允許工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割銷售，辦理不動產(chǎn)權(quán)證書。同時推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵區(qū)縣、開發(fā)區(qū)圍繞龍頭企業(yè)，引進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套企業(yè)，完善配套設(shè)施，搭建服務(wù)平臺，促進產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。對產(chǎn)業(yè)集群零部件配套企業(yè)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房進行免租和減租。

　　在強化創(chuàng)新驅(qū)動，促進轉(zhuǎn)型升級上，重點推動企業(yè)技術(shù)改造。《實施意見》明確，西安市將每年組織實施100個市級以上重點技術(shù)改造項目，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造投入。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建從技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移擴散到首次商業(yè)化的新型制造業(yè)創(chuàng)新平臺。促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快推動科研成果產(chǎn)業(yè)化。

　　在12月2日召開的西安市加快建設(shè)先進制造業(yè)強市動員大會上，市工信局、相關(guān)開發(fā)區(qū)、龍頭企業(yè)簽署共建產(chǎn)業(yè)集群協(xié)議。相關(guān)開發(fā)區(qū)、龍頭企業(yè)也在隨后的表態(tài)發(fā)言中紛紛表示，將充分抓住西安發(fā)展的新機遇，做強產(chǎn)業(yè)、做大集群、做強品牌，助力西安先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(王璐)

　　《各界導(dǎo)報》2019年12月06日 第4494期第4版