原標(biāo)題：減負(fù)基調(diào)不變 個(gè)稅扣除多項(xiàng)細(xì)則正完善

　　伴隨今年1月1日起個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除的全面實(shí)施，個(gè)稅納稅人紛紛開始申報(bào)信息，在此過程中，記者采訪發(fā)現(xiàn)，納稅人反映了一些疑問和問題，諸如有的房東欲“漲租避稅”，還有的納稅人反映“首套房貸”不好認(rèn)定等。

　　個(gè)稅專項(xiàng)扣除減稅的初衷和實(shí)際效果是顯而易見的，為什么意在減負(fù)的舉措在推進(jìn)中會(huì)產(chǎn)生“甜蜜的煩惱”?對(duì)此，業(yè)內(nèi)權(quán)威專家指出，這些問題的背后實(shí)際上暴露出我國(guó)住房租賃市場(chǎng)的弊端，以及個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息、就業(yè)信息、征管信息系統(tǒng)等存在的短板，需要正視也需要即時(shí)回應(yīng)和耐心解決。我國(guó)個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除的減負(fù)基調(diào)不會(huì)變，多項(xiàng)具體的細(xì)則也正在研究完善。

　　個(gè)稅扣除申報(bào)遭遇“甜蜜的煩惱”

　　最近，家住北京的江先生在申報(bào)個(gè)稅的時(shí)候遇到了疑問。他去年換房，賣掉首套且唯一的房子，置換了一套二手房，“房子算首套，但此前又有過貸款記錄，又是公積金加商業(yè)貸款的組合貸款，我這種是不是符合首套房貸利息扣除的條件呢?”

　　依照國(guó)務(wù)院此前發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法的通知》，首套房貸利息可以按照每月1000元定額扣除，并明確“首套住房貸款”是指購(gòu)買住房享受首套住房貸款利率的住房貸款。

　　“我詢問了貸款銀行，也電話咨詢了12366，回復(fù)我說還有納稅人反映過類似的情況，已經(jīng)上報(bào)，目前有關(guān)部門正在研究回復(fù)口徑，還要再等待。”江先生說，他注意到稅總?cè)涨盎貞?yīng)未即時(shí)申報(bào)的也可以補(bǔ)充享受扣除，“目前就先不填報(bào)扣除信息了，等等再說，以免影響個(gè)人信用。”

　　在租房個(gè)稅扣除信息申報(bào)中，有納稅人表示遭遇房東不配合。因?yàn)樽夥靠鄢畔⑻峤粫r(shí)需要填報(bào)房東的身份信息，一些房東擔(dān)心會(huì)被稅務(wù)部門追繳稅款。房東認(rèn)為，房租如果按照5%到10%的綜合征收率，自己就要多繳幾百元的稅。

　　“目前公司層面還沒有給出特別明確的說法。但稅務(wù)部門也沒說要追繳稅，所以還沒有遇到房東找過來說不同意租戶申報(bào)信息的情況。”一家房產(chǎn)中介人士告訴記者，不過如果以后真的從嚴(yán)征稅的話，預(yù)計(jì)房東就會(huì)漲房租。

　　暴露多個(gè)市場(chǎng)積弊

　　業(yè)內(nèi)專家指出，對(duì)于申報(bào)過程中出現(xiàn)的疑問要區(qū)別對(duì)待，一些可能是部門之間信息對(duì)接不充分，或者是系統(tǒng)后臺(tái)等技術(shù)原因造成的。還有一些問題，例如“漲租避稅”、“被就業(yè)”等問題不單是稅務(wù)或哪個(gè)部門的問題，背后暴露出來的是租賃市場(chǎng)等存在的一些不規(guī)范問題。

　　例如，“漲租避稅”背后反映出我國(guó)住房租賃市場(chǎng)還不成熟，供需雙方話語權(quán)不對(duì)等，同時(shí)沒有養(yǎng)成普遍納稅的習(xí)慣，信息不夠充分透明等問題。據(jù)了解，一直以來，由于租賃繳稅以租房備案為前提，而房東與租客多屬于私下契約，多半缺乏備案積極性。房東不愿接受備案，稅務(wù)部門也無法一一進(jìn)行核查。

　　“房東漲租避稅實(shí)際上是將原有就存在的一些問題通過在個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除政策的實(shí)施中更為清晰地暴露出來。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心研究員許文告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，而首套房貸認(rèn)定的問題是在新政策實(shí)施過程中相關(guān)配套措施尚不完善的問題。因?yàn)樵谂涮状胧┲贫〞r(shí)不可能考慮到實(shí)際操作中的所有問題，此類問題通過進(jìn)一步完善相關(guān)措施可以解決。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“漲租避稅”實(shí)際上是住房租賃市場(chǎng)不規(guī)范帶來的問題。可以通過擴(kuò)大公租房供給，從根本上改變住房租賃市場(chǎng)的供需關(guān)系來解決。漲租轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)問題才可能基本解決。

　　全國(guó)政協(xié)常委、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，此次6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除，其減稅效應(yīng)是普惠的、明顯的、有感的。萬元月薪的，多數(shù)不再繳稅;兩萬元月薪的，減稅幅度達(dá)50%。之所以出現(xiàn)在房租抵扣過程中房東擔(dān)憂欲漲租金、“被就業(yè)”等方面的問題，是我國(guó)現(xiàn)階段個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息、就業(yè)信息、征管信息系統(tǒng)等存在短板，存在隨著改革推進(jìn)逐步完善的空間。這些問題涉及各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)的改革，不是財(cái)稅部門單兵突進(jìn)就可以解決的，但反映的問題集中體現(xiàn)在這次個(gè)稅改革中。

　　“稅制的改革需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，從另一個(gè)角度看，稅制的改良以及稅收征管的進(jìn)步在某種程度上也是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步及法制化的動(dòng)力。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，此次個(gè)人所得稅改革，無論是納稅人的數(shù)量，還是所采用的申報(bào)專項(xiàng)附加扣除的方法，以及累計(jì)預(yù)扣稅率、匯算清繳等方面，均具有重要的變化及創(chuàng)新。當(dāng)然，該創(chuàng)新也是基于為納稅人提供便利、降低遵從成本為前提的，這是國(guó)家治理水平提高的表現(xiàn)。

　　她指出，落地的過程中，畢竟每個(gè)家庭的情況千差萬別，尤其是涉及專項(xiàng)附加扣除后需要考慮家庭及社會(huì)的因素非常多，此外，還涉及多個(gè)部門的管理及數(shù)據(jù)，因此，短期內(nèi)要協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系及統(tǒng)一會(huì)出現(xiàn)一些問題，需要有一個(gè)調(diào)整及過渡的期限。

　　減負(fù)基調(diào)不變 個(gè)稅細(xì)則正在完善

　　記者了解到，個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除意在減輕納稅人負(fù)擔(dān)，減負(fù)基調(diào)不會(huì)變。目前，相關(guān)部門正在密切研究完善相關(guān)細(xì)則。

　　此外，近期稅務(wù)部門已經(jīng)在密集回應(yīng)申報(bào)過程中納稅人反映集中的一些熱點(diǎn)問題。不增加稅收負(fù)擔(dān)，確保“應(yīng)享盡享”成為多次回應(yīng)的關(guān)鍵詞。

　　許文告訴記者，盡管政策實(shí)施中存在問題，但這不是個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除政策總體上的問題。在個(gè)稅綜合征收模式下增加專項(xiàng)附加扣除，與不給予納稅人扣除相比是稅制上的進(jìn)步，我們不能因?yàn)檎邔?shí)施中存在的部分問題否定個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除政策的改革。

　　在他看來，對(duì)于房東不愿意納稅人填報(bào)信息或漲房租導(dǎo)致納稅人放棄扣除的問題，一方面要盡快完善租賃市場(chǎng)的稅收政策，可考慮短期內(nèi)的減免政策;另一方面還需要結(jié)合個(gè)稅的實(shí)施，培養(yǎng)納稅意識(shí)。

　　“我認(rèn)為，這次個(gè)稅改革的核心精神是注重民生、促進(jìn)消費(fèi)、兼顧公平，因此，是給納稅人和老百姓帶來更多獲得感和幸福感，有了這個(gè)新方位新坐標(biāo)，所謂‘甜蜜的負(fù)擔(dān)’不會(huì)成為政策措施的障礙。”張連起說，不能求全責(zé)備，不會(huì)一蹴而就，以不增加相關(guān)負(fù)擔(dān)而是明顯降低個(gè)稅水平為目標(biāo)，讓減稅效果落地生根。納稅人和老百姓既要有信心，也要有耐心。