回首2018年，中國經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢。這樣的成績，是各地各部門認(rèn)真落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署要求，采取有力措施穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期取得的。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2019年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)要求進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　即日起，本報(bào)推出“數(shù)字看‘六穩(wěn)’”系列報(bào)道，從就業(yè)、金融、外貿(mào)、外資、投資、預(yù)期等六個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)切入，報(bào)道實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”的政策措施，展現(xiàn)“六穩(wěn)”工作取得的成效經(jīng)驗(yàn)，分析如何進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作，以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　——編者

　　就業(yè)是什么?

　　就業(yè)是農(nóng)民工手中的返城車票。正月初五，江西贛州于都縣船坑村村民張華壽背上行囊，坐上開往廣東東莞的K4366次務(wù)工專列，“廠里承諾，只要年后回去上班就能漲1000多塊工資，一個(gè)月能掙8000多元!”

　　就業(yè)是創(chuàng)業(yè)者眼里的人才招聘。正月初六，北京影譜科技創(chuàng)始人姬曉晨修改數(shù)百頁的企業(yè)規(guī)劃書直到深夜，“企業(yè)幸運(yùn)地趕上人工智能行業(yè)擴(kuò)張期，今年員工人數(shù)爭取增一倍。”

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實(shí)抓好。去年以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢，果斷決策，將穩(wěn)就業(yè)擺在“六穩(wěn)”工作之首，我國新增就業(yè)創(chuàng)新高，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更向好!

　　指標(biāo)靚、成績優(yōu)，去年就業(yè)穩(wěn)中向好

　　城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成全年目標(biāo)的123.7%

　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，居近年來低位

　　“去年底，全公司8500多人全部足額發(fā)放工資，工資水平比上年提高10%!”中車齊車集團(tuán)公司人力資源部部長石宏斌一臉自豪。他說，去年企業(yè)營收60多億元，正制定招聘計(jì)劃，打算今年招80多名大學(xué)生，充實(shí)發(fā)展后勁。

　　打開2018中國就業(yè)成績單，數(shù)字指標(biāo)透著喜氣：

　　“1361萬人”——去年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，完成全年目標(biāo)的123.7%，創(chuàng)歷史新高，連續(xù)第六年超過1300萬人。崗位越來越多，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

　　“3.8%”——去年末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，為近10多年來最低水平。去年各月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右，實(shí)現(xiàn)低于5.5%的預(yù)期目標(biāo)。飯碗越端越牢，失業(yè)率保持低位。

　　“15829元”——去年全國居民人均工資性收入15829元，同比增長8.3%。荷包越掙越鼓，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

　　就業(yè)大局穩(wěn)中向好，不僅因?yàn)榫蜆I(yè)總量擴(kuò)容，更在于就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　服務(wù)業(yè)扮演穩(wěn)就業(yè)“壓艙石”。初步核算，去年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)52.2%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。與第二產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)密集程度高，吸納就業(yè)能力更強(qiáng)。

　　民營經(jīng)濟(jì)成為穩(wěn)就業(yè)“主力軍”。去年12月，城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個(gè)體工商戶就業(yè)人數(shù)同比分別增長5.7%和6.7%，高于城鎮(zhèn)就業(yè)人員增速3.4和4.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　中西部變身穩(wěn)就業(yè)“蓄水池”。去年，在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工比上年減少185萬人，而在中西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)同比增長3.2%，增速快于全國2.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　政策好、措施實(shí)，援企穩(wěn)崗顯功效

　　失業(yè)保險(xiǎn)返還197.7億元，惠及職工6445萬人

　　為61.4萬人次發(fā)放技能提升補(bǔ)貼9.8億元

　　時(shí)光回溯，石宏斌也曾陷入焦慮。2016年，受大宗貨物運(yùn)輸量驟降影響，企業(yè)訂單銳減，低迷期一下就是兩年，最糟的時(shí)候，全員歇工半年。為了守住不裁員的底線，也為了在市場回暖后快速搶占份額，企業(yè)啟動(dòng)了復(fù)合型崗位培訓(xùn)，增強(qiáng)員工素質(zhì)，提升勞動(dòng)效率。“我們一次性拿到近200萬元失業(yè)保險(xiǎn)返還，穩(wěn)定了崗位，更穩(wěn)住了人心!”

　　去年，我國經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)良好態(tài)勢，但也應(yīng)看到，隨著去產(chǎn)能、去杠桿等任務(wù)加碼，以及外部環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，就業(yè)壓力也隨之增大。

　　面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)籌帷幄，沉著應(yīng)對。去年7月31日和10月31日召開的中共中央政治局會(huì)議都強(qiáng)調(diào)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。穩(wěn)就業(yè)被放在更加突出的位置上，作為宏觀政策的優(yōu)先目標(biāo)。

　　“從中央到地方，一系列穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的措施密集出臺，推動(dòng)形成凝心聚力、齊抓共管的強(qiáng)大合力，為穩(wěn)就業(yè)提供了根本保證。”中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長莫榮說。

　　——提高政策含金量，更加積極的就業(yè)政策成為穩(wěn)就業(yè)的有力抓手。政策的力度之大，可以從三個(gè)數(shù)字中看到端倪：

　　一是“1.3萬億元”。去年中央送上約1.3萬億元的減稅降費(fèi)“紅包”，助力企業(yè)輕裝上陣，讓市場中崗位更多。

　　二是“9.8億元”。去年為61.4萬人次發(fā)放技能提升補(bǔ)貼9.8億元，使失業(yè)保險(xiǎn)金持續(xù)補(bǔ)貼參保者提升職業(yè)技能，讓求職者技能更強(qiáng)。

　　三是“197.7億元”。去年68.1萬戶不裁員、少裁員的企業(yè)，享受到197.7億元失業(yè)保險(xiǎn)返還，惠及職工6445萬人，讓在崗者飯碗更牢。

　　——送上惠企大禮包，更加優(yōu)厚的營商環(huán)境成為穩(wěn)就業(yè)的不竭動(dòng)力。

　　2018年，新疆美麗奧服裝有限公司董事長李慧君投資2000萬元，在新疆莎車縣巴格阿瓦提鄉(xiāng)建廠，幫助當(dāng)?shù)?00戶建檔立卡貧困戶順利就業(yè)。“喀什有關(guān)部門對我們招工、培訓(xùn)等給予全方位支持，既有財(cái)稅優(yōu)惠，也有就業(yè)服務(wù)，這么好的政策，我們怎能不來?”

　　“放管服”改革持續(xù)深化，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。去年全國新登記企業(yè)670萬戶，比上年增長10.3%，以創(chuàng)業(yè)有力帶動(dòng)了就業(yè)。

　　——織牢兜底保障網(wǎng)，更加全面的托底安置成為穩(wěn)就業(yè)的強(qiáng)勁支撐。

　　環(huán)衛(wèi)工、志愿者、社區(qū)配送……我國及時(shí)將受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)貿(mào)摩擦等影響的人員納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，提供公益性就業(yè)崗位。去年我國城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)551萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)181萬人，再次實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。

　　有信心、有能力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)

　　今年我國城鎮(zhèn)就業(yè)的新增勞動(dòng)力保持在1500萬人以上

　　去年四季度勞動(dòng)力市場求人倍率達(dá)1.27，用工需求比較旺盛

　　“對企業(yè)來說，流入一分錢就是減輕一分負(fù)擔(dān)，也就能增加一分信心。”石宏斌說，今年企業(yè)考慮將失業(yè)保險(xiǎn)返還一分為二，一部分用在職工培訓(xùn)上，培養(yǎng)電焊鉚工都能干的復(fù)合型技工，另一部分補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)繳納費(fèi)用，讓員工打消后顧之憂，安心在崗。

　　按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，2019年我國將進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。今年，我國城鎮(zhèn)就業(yè)的新增勞動(dòng)力仍然保持在1500萬人以上，高校畢業(yè)生規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。就業(yè)能否頂住壓力，繼續(xù)快馬加鞭?

　　“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、新動(dòng)能快速發(fā)展為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我國完全有信心、有底氣、有能力、有條件應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋說。

　　看看這三個(gè)數(shù)字，信心油然而生：

　　“196萬人”——隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，我國經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)。2017年，我國GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)可帶動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)196萬人，比2012年增加34萬人。增加就業(yè)有潛能。

　　“1.27”——去年四季度，我國勞動(dòng)力市場求人倍率達(dá)1.27，國內(nèi)用工需求比較旺盛。2012年以來，我國第三產(chǎn)業(yè)年均新增就業(yè)人員基本維持在1500萬人左右，家政、養(yǎng)老服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)就業(yè)容量較大。轉(zhuǎn)崗就業(yè)有機(jī)會(huì)。

　　“5700億元”——截至去年8月，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過5700億元，這對解決因經(jīng)貿(mào)摩擦可能受影響職工的就業(yè)和生活有一定保障。應(yīng)對沖擊有能力。

　　盡管有信心、有條件，但說千道萬，穩(wěn)就業(yè)關(guān)鍵還得實(shí)干。新的一年，要向著這三個(gè)數(shù)字使勁：

　　“7.7億人”——守住就業(yè)基本盤，轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)增長。

　　從深幽昏暗的礦井電鉗工變身為明快亮潔的無菌車間制藥工，30歲的張軻轉(zhuǎn)崗到晉煤集團(tuán)制藥公司已有一年多。“工資跟原來差不多，但工作環(huán)境改善了，還拿到了午餐補(bǔ)貼。”

　　在我國，像張軻這樣常年需要在城鄉(xiāng)就業(yè)的勞動(dòng)力人口約7.7億人。從經(jīng)濟(jì)基本面和吸納就業(yè)能力看，穩(wěn)就業(yè)首先靠高質(zhì)量的發(fā)展。“企業(yè)有活力，就業(yè)就有保障。我們將加快研究降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的實(shí)施方案，加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還力度和幅度，為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、增活力。”人社部新聞發(fā)言人盧愛紅說。

　　“1500萬人”——拓展就業(yè)新空間，深化改革促創(chuàng)業(yè)。

　　“有人說生意難做，可我這卻不錯(cuò)。”今年春節(jié)，蘭淑珠位于福建泉州洪瀨鎮(zhèn)西林村的快遞驛站照常營業(yè)。這間去年下半年創(chuàng)立的快遞取件店，不僅將快遞服務(wù)延伸到鄉(xiāng)親們家門口，也讓蘭淑珠收入頗豐。

　　面對1500多萬人的城鎮(zhèn)就業(yè)新增勞動(dòng)力，培育壯大新動(dòng)能、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)顯得尤為重要。“今年將進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大稅收、融資、用地等方面政策支持，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。”孟瑋說。

　　“5.5%”——守住就業(yè)底線，援助培訓(xùn)保重點(diǎn)。

　　就業(yè)大局要穩(wěn)，任務(wù)之一就是將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。為此，解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體的就業(yè)問題是重中之重。

　　“面對結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。”盧愛紅表示，今年將放寬企業(yè)職工申領(lǐng)技能補(bǔ)貼的條件，通過多渠道、多方式提供有針對性的培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。同時(shí)加大對困難人員的就業(yè)援助，確保“零就業(yè)家庭”繼續(xù)動(dòng)態(tài)清零。

　　新的一年，讓我們邁開穩(wěn)就業(yè)的步子，迎來更紅火的日子!

　　《 人民日報(bào) 》( 2019年02月25日 13 版)