1月27日，第二次全體會議!

　　1月27日，省政協十二屆四次會議舉行第二次全體會議。會上，13位省政協委員分別圍繞大力推進陜西職業教育高質量發展、推進我省市域社會治理現代化建設、探索農村宅基地三權分置等方面，作了大會發言。

　　1月27日，省政協十二屆四次會議舉行第二次全體會議。(各界導報記者 杜靜波 攝)

　　何存貴：抓住四個關鍵 實施鄉村建設

何存貴

代表寶雞市政協

寶雞市政協黨組書記

　　黨的十九屆五中全會把“實施鄉村建設行動”作為全面推進鄉村振興的重要任務。我們要因地制宜、精準施策，抓住四個關鍵，全力實施鄉村建設。

　　一、持續解放思想

　　要認真學習習近平總書記關于鄉村建設的重要論述，不斷提高政治站位，統一思想和行動。要立足當地，著眼長遠，借鑒國內外鄉村建設的先進理念、先進經驗，開展思想解放大討論，以思想的大解放、觀念的大轉變促進鄉村建設大提升。

　　二、堅持規劃引領

　　規劃是建設的前提，要堅持因地制宜、精準施策，高起點編制鄉村建設規劃，徹底補齊鄉村建設短板。要認真落實“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的鄉村建設要求，合理確定村莊布局分類，注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，加強分類指導，打造各具風貌的特色村;充分發揮鄉土專家的作用，充分尊重農民意愿，把加強頂層設計與堅持問計于民統一起來，統籌考慮產業、人才、文化、生態、組織等專業規劃，以高水平的規劃引領美麗鄉村建設提檔升級。要按照“典型引路、示范帶動，重點突破、梯次推進”的思路，打造各級各類美麗鄉村建設示范村，以點帶面，整體推進，綜合整治，加快補齊鄉村建設短板，打造農民群眾安居樂業的美麗家園。

　　三、強化統籌推進

　　一是抓好產業、就業，促進農民增收。依托當地資源稟賦，積極發展特色主導產業，大力培育新型經營主體，實施三大“千億級”產業項目。要抓好有組織的勞務輸出，最大限度開發公益崗位，幫助群眾就地、就近就業。要以縣城、小城鎮、中心村為重點，進行全域規劃，建設以產業為基礎、文化為靈魂、旅游為牽引的田園綜合體，通過一二三產融合發展，促進農民增收。要積極發展農村電商，拓寬農產品銷售渠道，多措并舉增加農民收入，實現農業農村高質量發展。二是抓好環境整治，提升村容村貌。持續推進農村人居環境整治提升行動，重點抓好農村危房改造、改廁、污水和垃圾處理。繼續實施農村危房改造，探索建立農村低收入人口基本住房安全保障機制。加大農村污水垃圾治理力度，逐步實現農村生活垃圾常態、長效管理。加快推進廁所革命，形成“衛生改廁+污水治理+循環農業”處理模式。三是補齊公共服務短板。要堅持統一規劃，分步實施，在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力，要加大基本公共服務的投入力度，盡快補齊農村公共醫療衛生、社會保障、社區養老等短板，建立以縣域為單元統籌城鄉的發展體系、服務體系、治理體系。四是發揮群眾主體作用。鄉村建設，群眾是參與者更是受益者。要堅持政府引導、群眾參與、全社會支持，共同抓好鄉村建設工作。

　　四、加強組織保障

　　發揮黨建引領作用，實現治理有效，圍繞新形勢下鄉村治理的新要求，堅持硬件軟件一齊抓，全面加強以村黨支部為核心的村級組織建設，積極探索村級治理新路徑，完善村規民約，開展創先爭優，形成鄉村治理強大合力。圍繞推進全域綜合治理，實現鄉風文明，積極探索鄉村治理的長效機制，在管用、長期、有效上狠下功夫，為鄉村振興提供制度保障。要不斷壯大農村集體經濟，發揮農村集體組織功能作用，鞏固脫貧攻堅成果，推動“三農”工作高質量發展，全面提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

　　趙力強：傳承紅色基因 講好陜西紅色故事

趙力強

代表省九三學社

省政協副秘書長

九三學社省委會專職副主委

　　習近平總書記多次強調:“要把紅色資源利用好、把紅色傳統發揚好、把紅色基因傳承好。”陜西省具有豐富的紅色資源，發展紅色旅游具有得天獨厚的優勢。

　　當前存在的主要問題：

　　一是產業發展經濟占比不高。陜西是旅游大省，紅色旅游更是排在前列，但統計數據顯示，2019年延安、榆林、渭南、銅川四個紅色旅游資源聚集區旅游收入總量只有1550.31億元，僅占全省旅游總收入的22.2%，紅色旅游占比更低。

　　二是管理服務體系不健全。在管理體系上，紅色景區、文旅局、黨史辦等部門缺乏統一協調與協同發力，各自為政，存在紅色教育輕浮化的現象。在政策制定上，扶持政策不到位，未能建立與財政相匹配的紅色旅游發展投入機制，對非公單位、學校等參加紅色旅游缺乏相應的鼓勵支持政策。

　　三是紅色文化深挖考究不夠。表達形式老舊單一，沒有統一的紅色文化收集、整理、保護、審定及內容發放單位或部門統籌，景區間講解同質化現象嚴重，展陳以傳統靜態模式為主，講解以口述為主，缺乏吸引力和感染力。

　　四是紅色旅游行業人才相對匱乏。紅色景區普遍位于邊遠山區和貧困地區，因工資水平較低、環境較為偏遠、人口大量流失等原因，導致行業人才數量不足。

　　五是宣傳力度不夠。我省雖有世界級的紅色資源，卻沒有世界級的影響力。各地市對紅色文化的宣傳營銷大多停留在當地媒體上，難以獲得外地客群的關注。

　　為此，建議：

　　一、積極發揮紅色旅游對促進經濟發展的作用

　　緊密結合集中連片邊遠地區振興和革命老區振興發展，實施革命文物集中連片保護利用工程，打造國家重點紅色旅游區。完善紅色旅游配套交通體系，加大對紅色景區的資金傾斜，依托紅色旅游景區開發，吸引周邊居民參與景區內配套服務，以當地人員講述當地故事，帶動當地人口就業，促進當地外流人口回流。

　　二、強化政府引導作用，凸顯紅色旅游教育功能

　　加大對重要革命文物保護和陳列布展、數字展廳的經費補助力度，支持為紅色旅游經典景區直接配套的干線公路建設，引入由政府牽頭、國有企業跟上的國家資本為主體的紅色景區及周邊產業開發模式。深入挖掘紅色旅游景區所蘊含的紅色文化內涵，發揮理想信念教育基地作用。組織紅色教育進校園，培育形成形式多樣的紅色夏令營、冬令營等校外實踐活動新局面。

　　三、有效提升紅色旅游科學化、規范化水平

　　加強對革命文物和文獻資料的發掘、征集、整理、研究和利用工作，針對不同人群實施差異化的課程講述，豐富陳列布展、講解解說內容和形式。對紅色旅游組織方進行從業資格管理，組織參與活動要規范著裝，對游客亂穿紅軍服裝等不規范、不文明行為進行勸導。

　　四、扎實推進紅色旅游人才隊伍建設

　　加強紅色旅游講解員、導游員分級分期培訓，鼓勵紅色旅游工作人員開展對所在產業及相關內容的挖掘，鼓勵進行相關課題的研究。開展紅色旅游志愿服務，在紅色旅游資源豐富地區大力發展旅游職業教育，支持有條件的學校開設紅色旅游相關課程、講座。

　　五、積極開展紅色旅游宣傳推廣活動

　　鼓勵利用現代化手段和當下較為流行的如抖音、學習強國等新媒體進行宣傳營銷。舉辦全國范圍的紅色旅游峰會、年會、論壇，擴大影響力。引入專業營銷機構，聯動全國知名紅色景區，打造一批具有陜西標識的新時代紅色品牌，全面提升陜西紅色旅游影響力。

　　李明富：大力推進陜西職業教育高質量發展

　　李明富

　　西安外事學院七方教育研究院常務副院長

　　職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。“十三五”以來，陜西職業教育發展取得新進展，已累計為社會輸送近120萬名各類技術技能型人才，為我省經濟社會發展和產業轉型升級提供了有力的人才和智力支撐。但是，職業教育的發展與建設我省現代經濟體系、推動經濟高質量發展、實現追趕超越目標、建設教育強省的要求相比，還存在很大差距，仍然是整個教育中的薄弱環節。主要表現：一是職業教育的體系不健全，辦學和人才培養質量不高;二是企業參與職業教育的動力不足，產教融合、校企合作還存在“兩張皮”的狀況;三是省級統籌規劃不到位，有利于技術技能人才成長的配套政策還不完善;四是經費投入不足和師資隊伍建設滯后依然是長期制約因素。聚焦“十四五”，大力推進陜西職業教育高質量發展，必須進一步解放思想，突破觀念和體制機制障礙，以更大決心和信心迎難而上，敢有作為、大有作為。

　　為此，建議：

　　一、加強省級統籌，做好戰略規劃

　　以貫徹新發展理念為引領，把職業教育真正擺在我省教育改革創新和經濟社會發展更加突出位置，大思路、高起點抓緊制定全省推進職業教育高質量發展的戰略規劃和打造“三秦技工”新舉措。采取“省部共建”模式，積極爭取中央部門更多扶持支持。

　　二、強化政策引領，追求創新突破

　　在制定完善更加開放靈活的政策上下功夫，積極發展混合所有制職業院校，廣泛吸納民間資本興辦職業教育，解決高職院校校園基本建設貸款難的問題，支持我省高職院校“走出去”辦學招收國際留學生。制定職業教育師資隊伍建設若干優惠政策，鼓勵企業技術人員和社會上“能工巧匠”到職業院校任教。加大政策落實力度，充分發揮政策導向作用。

　　三、推動本科轉型發展，完善現代職教體系

　　出臺支持政策引導地方本科高校加快轉型發展，加大本科層次職業教育試點工作，積極支持一批優質高職學院“升格”建設“職業大學”。引導支持相關市級高職學院和縣級職教中心建設發展，提升服務區域經濟的功能，不斷提高辦學質量和水平。

　　四、出臺法律法規，引導產教融合

　　加快出臺《陜西省職業教育校企合作促進條例》，增強企業參與職業教育的自覺性、積極性和主動性。積極支持建設一批高水平產教融合型企業，促進校企“雙元”育人機制創新。積極推進“產教融合型城市”建設，關中為主試點，陜南陜北或率先突破。

　　五、切實加大投入，強化經費保障

　　目前，陜西職業教育生均經費與全國其他省份相比差距明顯。我省高職院校生均教育經費居全國第24位，與均值差5811元，在甘肅、青海、西藏、寧夏、新疆之后;中等職業學校生均教育經費居全國第27位，與均值差9742元，在西藏、新疆、甘肅、青海之后。就省內來講，高職院校生均教育經費明顯低于普通本科高校，中等職業學校低于普通高中。因此，應建立完善職業教育經費保障機制，確保各級財政預算內教育經費逐年有所增長，并保持合理增長比例。切實解決相關高職院校中央建設項目地方配套資金問題，督促落實市級高職院校生均經費缺口問題。

　　張華俊：關于推進我省市域社會治理現代化建設的建議

張華俊

代表省致公黨

致公黨省委會副主委

致公黨西安市委會主委

　　我省“十四五”規劃建議提出，加強和創新社會治理，要“試點先行、梯次跟進，加快推進市域社會治理現代化”。2020年是市域社會治理現代化試點的起步之年，西安、寶雞、銅川、安康、榆林作為全國試點市，排查化解社會矛盾糾紛7.8萬件，初步探索出了符合我省省情、具有市域特點、滿足群眾需求的社會治理新模式，試點工作取得階段性成效。但我省市域社會治理現代化進程中仍然存在以下問題：

　　一是社會治理創新理念較為滯后。我省社會治理創新理念不足，將社會組織和社會成員視為社會治理的對象而不是合作伙伴，沒有形成政府與市場和社會的良性互動，共建共治共享的社會治理格局難以形成。

　　二是社會組織整體實力不強。受多種因素制約，一些政府部門與社會組織未能充分明確在基層社會治理中的角色定位，有些關系尚未理順，社會組織行政色彩濃，對政府的依賴性強，不能有效參與基層社會治理，承接政府轉移職能能力不足。

　　三是社會治理方式還不規范。現行的社會治理方式仍采取自上而下的單向管制，以行政命令為單一手段，剛性有余，柔性不足。解決社會沖突存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，應對社會沖突的能力不足，加劇了社會矛盾和社會風險。

　　為此，建議：

　　一、運用大數據推進社會治理智能化

　　建立大數據統一管理機構，負責我省城市大數據發展規劃、采集標準和采集內容等，統籌協調各部門系統的共享信息。建立統一的大數據綜合信息平臺，在大數據管理部門中建立全面覆蓋、動態跟蹤、指標齊全的社會治理綜合信息平臺，指導城市大數據社會治理服務平臺建設。通過社會治理聯席工作會議，協調整合政法委系統的綜治平臺資源與發改委系統的社會信用數據庫，減少各部門各系統各自為戰和重復建設的現象。加大社會治理手機APP的開發，為各級社會治理部門提供便捷化的管理系統，為公眾參與提供便捷通道。

　　二、積極發展社會組織，推進社會協同

　　加強政府購買社會組織服務力度，對各級政府部門購買社會服務工作的執行情況進行檢查，推動項目資金真正能夠落實到社會服務之中。加強對社會組織的監管與引導，委托和授權部分優質規范的社會組織對本行業內部的社會組織進行監督和管理，引導社會組織在第三方評估、維權服務、智庫建設等方面充分發揮人力資源優勢，切實發揮社會組織的協同治理作用。

　　三、建立社會政策與社會需求之間的反饋機制

　　精準識別社會需求，根據各地需求情況，動態把握社會結構、社會需求變化，建立社會政策、制度設計和具體舉措的更新機制，面對新情況、新問題和新挑戰，更新思路、制度和相關機制，同時通過建立指標體系和實施社會評估，加強社會政策和社會需求之間的反饋和調整，在動態中保障和改善人民群眾的公共服務需求。

　　劉勇：探索農村宅基地三權分置 提升農民財產性收入水平

劉勇

省總商會副會長

西安建苑(集團)控股有限公司總裁

　　陜西是農業大省，解決好“三農”問題對我省經濟社會發展至關重要。中共十九屆五中全會和省委十三屆八次全會均提出，要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。在此背景下，探索農村宅基地三權分置，提升農民財產性收入水平，有著重要現實意義。

　　“十四五”時期，農村將呈現出分化演化、適度聚集趨勢，迫切要求改變以自然村落為基本單位的傳統宅基地制度。順時應勢，今年的中共中央一號文件要求“加強宅基地管理，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式”。“三權分置”改革應當成為我省扎實推進農村工作的重點內容。

　　目前存在的主要問題：

　　一是現行農村宅基地制度還不完善。雖然現行宅基地制度在公平分配住宅用地、保障農民住有所居、促進社會和諧穩定中發揮了重要作用，但隨著城鄉社會結構變化、城鄉空間結構演化和經濟體制改革深化，新一代農民與土地、村莊的粘合度降低，離土、出村、不回村的“結構革命”正在發生，“空心化”村莊比比皆是。

　　二是人口流失、資源閑置現象普遍存在。近年來，我先后走過不少農村，發現不僅陜南、陜北農村人口十不留三四，關中平原更是“萬戶蕭疏鬼唱歌”。農村房屋大量撂空，許多庭院蒿草遮人，曾經人丁興旺的村莊，如今已是破敗不堪。城市就業門路多、收入比較高等優勢吸引著越來越多年輕人離開農村，農村勞動力大量流失。長此以往，縣域經濟發展不起來，城鄉差別還會持續加大，鄉村振興也難見成效。

　　為此，建議：

　　一、頂層設計，變農村空閑宅基地為萬頃糧田

　　關中平原農村宅基地面積占到糧田總面積的十分之一以上，有些人口稠密的地方占比更高，而且，制度安排使剛性占地將長期持續下去。由于糧田面積持續減少、宅基地面積無限擴張，閑置和低效率使用數量多，造成資源巨大浪費。因此，要通過宅基地所有權、資格權、使用權分置改革，把荒廢的房屋、空閑的宅基地利用起來，居城拆廢、還地復耕，有效減少可耕地占用，還萬頃糧田給農業發展。

　　二、平等交換，支持宅基地“三權分置”

　　我省市級以上城市建設用地，動輒每畝幾百萬上千萬，與農村宅基地出讓價形成鮮明對比。城市建設用地拍賣的收入，應主要用于新增糧田的補償和小城鎮建設。應以“城鄉要素平等交換”為原則，大幅提高城市出讓土地收益用于農業農村農民的比例，使農村宅基地退出補償標準具有較強的吸引力。

　　三、靈活政策，變宅基地資產成財產性收入

　　廣開思路，選擇多種形式盤活宅基地資產。應建立農民宅基地市場退出機制，充分利用市場力量對宅基地進行配置，使農民能充分享受到經濟社會發展的紅利。應出臺政策，鼓勵支持企業等社會資本力量進入農村宅基地市場，通過設定一定的限制條件，引導企業為促進農村建設、提升農民生活水平貢獻力量。

　　四、統籌謀劃，建設一批重點鎮

　　應創造性地貫徹落實中央一號文件精神，從產業布局、基礎設施、生活條件等方面統籌謀劃，建設一批具有城市功能特點的重點鎮，特色引領，發展現代產業，吸納周圍農民就近安居樂業，提升農民生活幸福指數，實現城鄉融合發展。

　　李瑛：大力提高城鄉居民收入 為創造高品質生活提供堅實保障

李瑛

寶雞市人民政府副市長

　　收入是民生之源，更是強國富民“中國夢”的重要內容。據統計，2019年我省城鄉居民收入相當于全國平均水平的80.3%，“十三五”時期我省城鎮居民人均可支配收入大致排在全國第19位，農村居民人均可支配收入排在全國第26位左右，城鄉居民收入水平相對較低。面對新時代新形勢，我們應進一步提升政治站位，牢牢抓住提高城鄉居民收入這個“牛鼻子”，多渠道增加群眾收入，扎實推動共同富裕，為創造高品質生活提供堅實保障。

　　為此，建議：

　　一、強化頂層設計，加強增收考核

　　應把提高城鄉居民收入作為全省工作的重要任務，成立領導小組，負責建立完善各項政策措施，統籌各種財力物力，建立公共信息服務平臺，最大限度整合運用各方面資源。確立“十四五”時期我省城鄉居民收入年度增長指標，建立推進機制，明確指導思想、方法步驟、保障措施和責任要求。同時，加大考核力度，細化考核指標，把落實城鄉居民收入提高情況納入對各地市、各有關部門的年度目標考核體系。

　　二、加快產業富民，打牢增收基礎

　　強大的產業體系是經濟發展的重要支撐、居民增收的主要支點，必須通過推動產業發展來筑牢富民增收基礎。應大力發展縣域經濟，抓好縣域產業培育，實施“一縣一策”，在穩定糧食生產的前提下，加快培育壯大特色現代農業，大力發展鄉村旅游、電商經濟等富民產業，完善利益聯結機制，加大對脫貧群眾的監測幫扶力度，構建促進農民持續穩定增收的長效機制。圍繞現代煤化工、裝備制造、新能源、新材料等重點優勢產業，做好技術創新、產業升級、完善鏈條、集群發展等文章，促進一二三產業融合擴能，延長產業鏈，提高附加值。推動現代服務業發展提速、比重提高、水平提升，促進生產性服務業高端化、集約化發展，生活服務業向高品質和多元化升級，發揮服務業在群眾增收中的主渠道作用。

　　三、推動“雙創”工程，拓寬增收渠道

　　就業是民生之本。將擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，確立有利于擴大就業的發展戰略與增長模式。大力實施創業帶動就業戰略，優化提升營商環境，落實好減稅降費等政策，支持各類創業載體的培育和建設，大力發展以創業咖啡、創客空間、創業工場為典型代表的眾創空間，加快建設創新創業示范基地。推動實施創新創業主體培育，大力開展職業技能培訓，支持科技人員、大學生、外來人員、返鄉人員創業，推動創業教育、培訓、實踐、實戰有機結合，打造陜西“雙創”特色品牌。

　　四、優化收入結構，提升增收質效

　　穩定增加工資性收入，建立和完善職工收入與勞動生產率同步增長機制，提高機關事業單位工資收入水平，穩定和提高企業職工收入，確保最低工資標準貫徹落實。全力提高經營性收入，創新多種經營模式，不斷提升經營性收入占比。多渠道增加居民財產性收入，支持有條件的企業實施員工持股計劃，拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道，增加市民可選擇購買的金融產品，擴充居民收入來源。適度增加轉移性收入，強化民生兜底保障，加快保障性住房建設，提升公共服務均等化水平，完善就業、教育、養老、社保、醫保等領域政策，增強社會救助的精準性、及時性，多措并舉減輕群眾負擔，實現以減促收。

　　(攝影：各界導報記者 杜靜波)

大會發言 ① | 點題！陜西發展“世紀之問”