陜西省鎮坪縣與毗鄰的湖北省竹溪縣、重慶市巫溪縣開展黨建聯心、生態聯治、產業聯鏈、文化聯脈、治理聯動，攜手構建協同發展新格局——

　　記者 董劍南

　　身著巡山服，腳踏崎嶇山路，鎮坪縣國有林場護林員田安兵在海拔1890米的雞心嶺上，對責任林區進行巡護。

　　除了照看好自己的“片區”，田安兵和同事還密切關注著毗鄰的竹溪縣林區。

　　“雞心嶺位置特殊，山林繁茂。我們與竹溪、巫溪建立了森林聯防協作機制，對發現的邊界區域亂砍濫伐、松材線蟲病害、森林火災隱患等問題及時通報，迅速處理。”6月5日，田安兵介紹。

　　安康市鎮坪縣與湖北省竹溪縣、重慶市巫溪縣山水相依、人文相親，三縣交界處的雞心嶺是中國版圖的“自然國心”。然而，同屬省際邊緣的三縣面臨著遠離城市群、發展不平衡、治理難度大等諸多挑戰。

　　在一次次“跨省”合作中，三縣探索出“黨建聯心、生態聯治、產業聯鏈、文化聯脈、治理聯動”的跨區域合作新路，共系高質量發展“同心結”。

　　林共管水共治 從“各掃門前雪”到“下好一盤棋”

　　省際邊界林區由于劃分交叉重疊，管理權責不清，時常面臨“三不管”困境。

　　“以松材線蟲病為例，病樹如果得不到及時徹底清理，病害很容易在周邊林區蔓延。”鎮坪縣農業林業和水利局干部王宏說，聯防聯治勢在必行。他們與竹溪縣、巫溪縣成立生態環境保護聯盟，開展跨區域動植物保護、病蟲害防治、環境執法，推動生態環境持續向好。

　　事實上，早在20世紀50年代，川陜鄂渝巴山地區就成立了護林聯防委員會。各成員單位每年輪流舉辦聯防會議，探索破解邊界地區生態保護難題的方法。這項機制一直延續至今并不斷深化拓展。

　　鎮坪、竹溪、巫溪同為長江上游重要生態屏障和水源涵養地。過去，由于區域內產業布局、保護方式和執法標準等存在差異，流域治理難題較為突出。

　　2022年，鎮坪縣檢察院在開展生態環境保護工作中發現，巫溪縣某公司所建的水電站違法在巫溪與鎮坪之間的一處水源地修建取水隧洞，導致河水斷流。

　　查明案件事實后，鎮坪縣檢察機關迅速行動，推動行政機關依法履職，并向巫溪縣檢察院移送非法取水公益訴訟案件線索。

　　隨后，水利部門責令該公司拆除攔水壩、封堵回填取水口，林業部門對受損林地進行補植，自然資源部門恢復了取水口附近耕地種植條件，協力保障“一泓清水永續北上”。

　　這起案件讓大家意識到，河流具有流動性、跨區域性，構建上下游貫通的協同治理體系才是“破局之道”。

　　南江河從鎮坪縣繞城而過，在界碑溝流入竹溪縣后最終匯入丹江口水庫。一艘執法船從交界水面緩緩駛過，船上，鎮坪縣和竹溪縣的護河員細致觀察河道以及兩岸情況，不時溝通交流。

　　自2023年簽訂水生態環境聯防聯治協議以來，這樣的聯合巡河成為常態。

　　“我們與竹溪縣常態化開展協作共商、信息共享、應急共處、案件共查、風險共控，交界河道治理難題迎刃而解。”安康市生態環境局鎮坪分局局長唐軍說，去年，南江河出陜斷面水質達到Ⅰ類標準，繪出“水清、岸綠、河暢、景美”的幸福圖景。

　　揚優勢聚合力 從“單打獨斗”到“抱團共贏”

　　“各掃門前雪”的思維在生態保護領域“破冰”后，鎮坪縣、竹溪縣、巫溪縣逐步打破行政壁壘，在產業協同、社會治理、文旅融合等領域拓展合作新空間。

　　“發揮科研優勢，我們與中國藥科大學、西南大學等高校合作，研發推廣黃連新品種和種子儲存萌發技術，黃連畝均增產超過12%……”近日，在位于鎮坪縣華坪鎮團結村的鎮坪黃連(種源)保護研究試驗站，鎮坪縣農業科學研究所副所長胡榜文一邊觀察黃連生長情況，一邊介紹。

　　這里培育出的“黃連1號”“黃連2號”新品種，已推廣至竹溪縣、巫溪縣的中藥材種植核心區，有效解決了因種質混雜等導致的中藥材質量下降問題。

　　鎮坪縣與竹溪縣、巫溪縣中藥材種植歷史悠久、資源豐富，“鎮坪黃連”“竹溪黃連”“巫溪獨活”獲批國家地理標志保護產品。然而，隨著時間推移，部分道地藥材出現種質退化、病蟲害增加等問題。

　　“品種繁雜、栽培技術各異導致中藥材品質參差不齊，難以形成規模，巴山區域道地中藥材市場競爭力也受到影響。”胡榜文說。

　　品質下降，影響中藥材口碑和銷量;價格下跌，直接關系群眾收益，長此以往不是辦法……經過多次溝通協商，三縣達成共識：從種植、采收、倉儲、加工等環節建立起標準化、規范化技術管理體系，共塑“巴山藥鄉”品牌。

　　在產業鏈建設中，三縣既各展優勢、協同聯動，又錯位發展、相互支撐，布局中藥配方顆粒、中藥提取、中藥飲片等鏈主企業和重點項目，跨區域帶動黃連、葛根、獨活道地藥材基地建設60萬畝。

　　如今，越來越多種植戶和企業嘗到了產業聯鏈、集群發展的甜頭。

　　鎮坪縣中藥科創產業園內，中藥材洗護用品深加工生產線建成投產。該園區負責人張志剛說，園區布局中藥材種植、初加工、精深加工和康養旅游融合體系，帶動三地中藥材產業鏈延鏈補鏈，預計年產值達10億元。

　　60多公里外的竹溪縣豐溪鎮，依托遼葉中藥材種植農民專業合作社成立的湖北神農愛民藥業有限公司，中藥材收購范圍覆蓋周邊10多個縣區，年交易額達8000多萬元。“從‘單打獨斗’到共享信息資源、共建種植基地，大伙兒合力讓道地藥材走出巴山。”合作社負責人劉才可說。

　　勤走動多商量 從“好鄰居”到“一家親”

　　鎮坪縣鐘寶鎮金嶺村與竹溪縣豐溪鎮界梁村、巫溪縣徐家鎮龍店村交界。過去，三地村民因婚姻家庭、宅地田地、鄰里瑣事時常產生矛盾糾紛。

　　“雖說是鄰居，但礙于省際邊界的存在，難免出現客客氣氣但互不買賬的情況。”金嶺村黨支部書記張玉斌說。

　　曾經，鄰村村民跨界砍伐林木的問題讓張玉斌很頭疼：“辦法想了不少，但都收效甚微。主要是沒有建立起完善的溝通聯絡機制。”

　　轉機始于三村推行“黨建+基層治理”聯動模式。2024年1月起，三地村“兩委”班子定期召開聯席會議，就基層治理、產業發展中遇到的問題溝通協商，并常態化開展交叉巡邏、矛盾糾紛共調、重點人員共管，將許多安全隱患和矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

　　不久前，金嶺村村民康某與妻子雷某發生矛盾，雷某一氣之下回到了位于界梁村的娘家。兩村村干部上門聯合調解，對夫妻倆進行開導教育和耐心勸解，幫他們解開了心結。

　　“村民勤來往，遇事多商量。我們既是聯防聯治的參與者，又是受益者。”在龍店村黨支部書記畢明清看來，治理聯動打破了區域壁壘，使一些邊界不清、權責不明的問題順利解決。不久前，他們還與金嶺村聯合組織了人居環境整治，將交界地區清掃得干干凈凈。

　　機制形成合力，三縣“治理聯動”網格越織越密，推動破解邊界地區治理難題。

　　去年6月，鐘寶派出所接到豐溪派出所的緊急協查電話，稱5名盜竊嫌疑人即將駕車進入鐘寶鎮，請求協助攔截。在嫌疑車輛闖卡的危急時刻，鐘寶鎮退役軍人黃錦挺身而出，用自己的車將嫌疑車輛攔停后，與民警一起將嫌疑人全部抓捕歸案。

　　鐘寶鎮黨委副書記劉玉萍介紹，鐘寶鎮與豐溪鎮、徐家鎮建立黨建聯建工作機制，共建區域聯巡志愿服務隊4支、微網格12個，排查道路交通、矛盾糾紛、森林防火等隱患，協調解決急難愁盼問題百余件，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。