近日,西安市人民政府辦公廳印發《西安市地震應急預案(2025年修訂)》(以下簡稱《預案》)。
12月16日,記者走訪市應急管理等部門和單位,深入了解這份“升級版”預案帶來的新變化。據了解,這份立足城市發展實際與地震災害防范應對新形勢的綱領性文件,通過細化應急響應措施、升級指揮體系、加強民生保障,為守護群眾生命財產安全和城市高質量發展筑牢了堅實屏障。
指揮體系升級
避免權責交叉與多頭指揮
“此次修訂工作,構建了‘市委、市政府統一領導,市抗震救災指揮部集中指揮,各成員單位協同聯動,區縣(開發區)執行落實’的應急組織體系。”市應急管理局風險監測和防震減災處副處長宋勇告訴記者。
據了解,上述體系依托應急指揮平臺,實現市、區縣(開發區)、鎮(街道)三級聯通,保障震情災情快速響應、應急資源統籌調度與科學決策支撐。
值得一提的是,為了讓指揮體系“骨架”更堅實,市級抗震救災指揮部成員單位從37個擴充至63個,全面覆蓋行業管理、資源保障、社會動員等領域;應急工作組由7個增至13個,新增綜合協調、救災捐贈、災損評估等關鍵組別,并且將原基礎設施保障組細化為交通運輸組和設施搶修組。
不僅如此,《預案》明確了不同級別地震災害的指揮主體,形成“分級負責、逐級遞進”的指揮機制,既堅持“屬地為主”,又強化市級統籌,避免權責交叉與多頭指揮。
對此,西安科技大學安全科學與工程學院教授程方明認為,重構后的組織架構打破部門壁壘,強化統籌協調能力,為快速處置不同強度、類型的地震事件奠定了制度基礎。
分級響應細化
精準適配提升災害處置效能
如何讓應急響應更及時、資源調度更高效?
《預案》通過科學細化分級響應標準、引入動態調整機制給出了答案。
記者了解到,結合西安的實際情況,《預案》參照省級預案,優化適配4個應急響應級別的啟動條件:3.5級以上、4.5級以下地震或造成一定經濟損失等情形為四級響應啟動條件;6.5級以上地震為一級(最高)響應啟動條件。
“細化分級響應標準,有助于實現響應啟動更精準、指揮權責更清晰、資源調度更高效。”程方明表示,這能夠有效避免“小震大動”的資源浪費或“大震小動”的響應不足。
值得一提的是,《預案》形成“基礎措施+升級舉措”的梯度響應模式,對響應級別實行動態管理,可根據災情變化調整級別,特殊時段或可能造成超常規災害時,還能果斷提級響應。
民生保障強化
全鏈發力守護群眾切身利益
記者注意到,《預案》不僅著眼“怎么救”,更前置關注“如何防”和“怎樣保障”,將防線延伸至監測預警、民生保障、社會動員等關鍵環節。
在監測預警方面,《預案》強化地震監測臺網建設、震情跟蹤研判及與省級部門的常態化溝通,要求開展地震風險評估,推動治理模式向“風險前置”轉型。
對于群眾關心的避險問題,《預案》專門設置應急避險科普宣傳章節,指導群眾避險轉移;在應急避難場所管理上,推行“一套預案、一支隊伍、一套疏散路線、一個運行管理設備”的“四個一”保障機制,確保群眾轉移后獲得基本生活保障。
據市應急管理局相關負責人介紹,《預案》完善救災捐贈款物全流程規范管理工作,強調“專賬管理、專款專用、公開透明”,創新設立外援救援力量調遣點與物資集結點,破解跨區域協同難題。
不僅如此,《預案》從指揮體系升級到分級響應細化,從監測預警前置到民生保障強化,都有了進一步的完善與夯實,標志著我市抗震救災工作邁入科學化、規范化、專業化新階段,為筑牢古城安全防線、護航高質量發展注入強勁動力。
首席記者 駱妍
編輯: 陳戍
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