記者 陳宏江 王佳偉 王志輝

　　城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。省委十四屆九次全會提出，“十五五”時期要“在推動城鄉區域協調發展、促進共同富裕上取得更大突破、爭做西部示范”。

　　回望“十四五”，陜西城鄉融合發展更趨協調。全省城鄉居民人均可支配收入比由2020年的2.84∶1縮小到2024年的2.57∶1，所有行政村和87%的30戶以上自然村通硬化路，85%的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心達到國家標準……這些數據不僅印證了陜西城鄉融合的扎實進展，還彰顯了“以人民為中心”的發展溫度。

　　展望“十五五”，將城鄉融合發展的愿景轉化為百姓可感可及的幸福實景，成為陜西必須答好的重要考題。

　　產業融合互補

　　激活城鄉共富新動能

　　省委十四屆九次全會提出，要提高強農惠農富農政策效能。陜西正是從激發鄉村產業活力切入，推動城市技術、資本與鄉村資源、勞動力精準對接，在廣袤田野上書寫共同富裕新篇章。

　　銅川市耀州區小丘鎮的轉型頗具代表性。這個以“小丘活魚”聞名的小鎮，曾因傳統養殖模式低效陷入發展困境。如今，陸基高密度養魚大棚取代零散魚塘，一個直徑9米的魚池產能堪比10畝傳統魚塘，可容納約3000尾鱸魚。

　　“我們看中的就是這里的養殖基礎和農戶的豐富經驗。”銅川百畝大農業科技有限公司技術負責人孫小鋒表示。

　　依托政策扶持與項目帶動，銅川大力發展新型漁業模式，相繼建成多個現代化養殖基地，讓更多農戶實現“家門口就業”，成為城鄉產業互補互促的鮮活案例。

　　陜西始終將“千萬工程”作為牽動全局的關鍵舉措和推動城鄉融合的戰略性抓手，各級成立推進專班，形成黨委政府強力抓、行業部門協同抓、市縣各地具體抓的工作格局，累計建成省級“千萬工程”示范村1008個。

　　農村人居環境持續改善，戶用衛生廁所普及率達85.1%，生活污水治理率達50%，95.08%的自然村生活垃圾實現收運處理;鄉村發展活力不斷增強，通過鼓勵人才返鄉創業、實施人才培育計劃，累計培育各類鄉村人才30多萬人……陜西學習運用“千萬工程”經驗成效已然顯現。

　　與此同時，鄉村旅游、民宿經濟、農村電商等新業態蓬勃興起，既將城市消費力引向鄉村，又把鄉村生態文化價值轉化為經濟優勢，不斷拓寬農民增收渠道，推動城鄉要素雙向流動。

　　鄉村要振興，產業是根本。陜西正以更有力的政策舉措，引導人才、資金、技術、信息等要素向農業農村流動，推動一、二、三產深度融合，為城鄉共同富裕筑牢物質根基。

　　做強縣城樞紐

　　暢通城鄉融合“大動脈”

　　縣城一頭連著城市、一頭連著鄉村，是統籌新型城鎮化和鄉村全面振興、推進城鄉融合發展的重要紐帶。省委十四屆九次全會提出，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系。促進城鄉要素平等交換與高效配置的實踐路徑已清晰呈現。

　　縣域經濟崛起，離不開產業平臺支撐。在商洛市商州區，標準化廠房建設已超越“筑巢引鳳”初級階段，為無人機企業“量身定制”生產場地、提供“拎包入住”條件，招商建設齊頭并進。這些舉措的背后，是發展理念從單純提供物理空間，向構建包含政策、服務、配套在內的產業生態的深刻轉變。

　　目前，商州區已打造醫藥食品、電子信息等4個專業園區，實現要素集聚、項目集中、產業集群。園區興則產業興，產業興則縣域強。這種以園區為載體推動特色產業集群化發展的模式，是陜西眾多縣域實現“突圍”的共性路徑。

　　關中、陜北、陜南資源稟賦、發展基礎各異，縣域發展絕不能“千縣一面”。渭南市的實踐提供了有益借鑒。在現代化工產業布局中，蒲城縣、華州區、韓城市等地的6個化工園區并非簡單復制，而是聚焦電子化學品、新能源材料、化工原藥等細分領域，形成錯位發展、特色鮮明的產業集群。

　　渭南市工業和信息化局相關負責人表示，這種全市“一盤棋”的差異化布局，既規避了縣域間的同質化競爭與內耗，又系統性提升了區域產業的核心競爭力。

　　“十四五”期間，陜西始終將縣域城鎮建設作為統籌城鄉融合的關鍵抓手，著力推動縣城補短板、提質效，全省累計實施縣城建設項目6300多個，縣城道路總長新增502公里、達5616公里，供水、排水等各類管道增加1450余公里……

　　省委十四屆九次全會提出，探索推進向縣域賦能放權，支持有條件的中心鎮發展成縣域副中心或新型小城市。這意味著未來陜西將更加注重縣域治理體系改革，賦予縣城更多自主權，激發內生發展動力，同時通過做強首位產業及特色產業，發展聯農帶農經濟、集體經濟、民營經濟，推動興業、強縣、富民一體發展，讓縣城真正成為輻射鄉村、服務農民的區域中心。

　　推進服務均等

　　織密共同富裕保障網

　　城鄉融合的關鍵，是讓發展成果公平惠及城鄉全體人民。省委十四屆九次全會對“惠及三秦百姓”作出明確部署，聚焦群眾最關心的教育、醫療等領域攻堅克難，不斷縮小城鄉發展差距，讓城鄉居民共享現代化建設帶來的實實在在的變化。

　　在銅川市王益區，農村供水的變革折射出公共服務均等化的深刻進展。過去，農村供水工程“點多面廣、小散工程占比大”，管護難、水質水量不穩定。如今，通過創新建立“專業化公司+基層供水站+村級水管員”三級直管模式，王益區實現農村供水縣域統管全域覆蓋。

　　教育公平是社會公平的重要基礎。陜西大力推進城鄉義務教育一體化發展，“十四五”期間改擴建義務教育學校6000余所，全省學校辦學條件得到大幅改善。醫療資源下沉同樣成效顯著。陜西已將83個縣(市、區)納入緊密型縣域醫共體建設，有力推動優質醫療資源向基層下沉。

　　“十四五”期間，陜西持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，多措并舉促進就業，脫貧人口務工規模穩定在224.72萬人，堅決守住了不發生規模性返貧底線。

　　一項項具體的政策舉措，共同織就了一張覆蓋教育、就業、醫療等領域的民生保障網。這張網兜住了底線、傳遞著溫度，是在發展中保障和改善民生的生動實踐，也是縮小城鄉生活品質差距、促進社會公平正義的基礎工程。

　　城鄉融合發展絕非一蹴而就，而是一場深刻而持久的社會變革。從城市內涵式發展到縣域經濟體系構建，從糧食安全根基到宜居宜業和美鄉村建設，省委十四屆九次全會系統擘畫了陜西城鄉共榮的新路徑。

　　展望“十五五”，前路并非坦途——城鄉要素流動壁壘有待進一步破除，縣域經濟整體實力有待增強，公共服務均等化水平仍需提升，這些都是需要攻堅的“硬骨頭”。實踐已然證明，只要堅持以協調發展破解不平衡問題，以融合發展拓寬共同富裕路徑，以人民至上凝聚奮進力量，陜西必將在城鄉融合發展新篇章中，書寫共同富裕的溫暖故事。