黨的十九屆五中全會把創(chuàng)新置于中國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，提出要實現(xiàn)更高水平對外開放，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。面對世界百年未有之大變局，中央從理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新三個維度確立了高水平開放的主基調(diào)、主旋律。這三個維度相輔相成、相互促進，共同構(gòu)成新時代對外開放的時代內(nèi)涵。強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)高水平對外開放，是新一輪對外開放的顯著特征。

　　理念創(chuàng)新是先導(dǎo)

　　從黨的十一屆三中全會到黨的十八大召開前夕，中國對外開放屬于第一階段。其進程可以劃分為三個時期，對應(yīng)的標(biāo)志性事件分別為：設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、浦東開發(fā)開放和加入世貿(mào)組織。黨的十八大以來，對外開放進入新時代。“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。”更高水平的對外開放實踐，需要一系列理念創(chuàng)新來引領(lǐng)和支撐。可以說，理念創(chuàng)新直接回應(yīng)了新時代對外開放的新需求。

　　全方位開放理念為高水平開放擴容了對象范圍。早期屬于漸進式開放，也可以稱為有限度開放或局部依次開放，開放區(qū)域由點(經(jīng)濟特區(qū)、沿海城市)到線(沿海地區(qū)、沿江地區(qū))再到面(內(nèi)陸)逐步開放。而當(dāng)前的對外開放屬于全方位開放，即堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。從開放對象看，新時代對外開放將以“一帶一路”為重要載體，覆蓋新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，推動形成全面開放新格局。

　　充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，走開放型經(jīng)濟發(fā)展道路，這是對外開放的基本特征。新冠肺炎疫情在全球蔓延，給世界經(jīng)濟帶來嚴重沖擊，國際政治經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定性不確定性增加。而“雙循環(huán)”新理念為高水平開放確立了內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展新方式。如果說早期對外開放側(cè)重于經(jīng)濟發(fā)展，那么隨著中國綜合國力的不斷增強，對外開放中文化發(fā)展的重要性進一步凸顯。“人類命運共同體”理念，為人類未來提供了一個關(guān)注效率、公平正義、可持續(xù)發(fā)展的愿景。隨著這一理念被寫入聯(lián)合國決議，并多次出現(xiàn)在國際多邊機制的宣言或成果文件中，標(biāo)志著這一理念已獲得國際社會的普遍認同，日益深入人心。全球共同抗疫更加凸顯人類命運共同體理念的世界意義。人類命運共同體理念為高水平開放確立了清晰的價值導(dǎo)向。

　　在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出全球治理觀，闡述了中國關(guān)于全球治理的新理念新思想，包括樹立正確義利觀，堅持主權(quán)平等觀，共商、共建、共享的全球治理觀，互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，以及倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展觀。全球治理觀是中國作為新型開放大國為全球治理貢獻的中國智慧和中國方案，也為經(jīng)濟全球化趨勢日益增強下的各國共同發(fā)展提供了新動力，這一理念也被國際社會廣泛接受。毫無疑問，高水平開放將在全球治理理念框架下不斷推進。全球治理理念為高水平開放提供了理順國際關(guān)系的基本方略。

　　制度創(chuàng)新是保障

　　“十四五”規(guī)劃的主要目標(biāo)之一是建設(shè)更高水平開放經(jīng)濟新體制，這也是形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度遠景目標(biāo)的先頭工程。制度一旦老化、固化，必然產(chǎn)生僵化乃至腐化，相反地，制度因時而變，常為常新，就能釋放活力，激發(fā)動力。新時代全方位高水平開放，必須對標(biāo)國際先進規(guī)則，努力創(chuàng)造更加國際化、市場化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境，而其突破口在于制度創(chuàng)新。自貿(mào)試驗區(qū)無一例外以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，先行先試，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。“十四五”期間，制度創(chuàng)新仍是現(xiàn)在進行時，特別是以下三個方面需要進一步加強。

　　第一，推動行政管理體制創(chuàng)新。政府是制度的制定者、執(zhí)行者和維護者，同時也是制度創(chuàng)新的主體。制度創(chuàng)新能否瓜熟蒂落，取決于政府管理理念能否變革、政府職能轉(zhuǎn)變與行政管理體制能否創(chuàng)新，這三個環(huán)節(jié)互相聯(lián)系、互相依存、互相制約。不斷深化“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，加快推進政府治理現(xiàn)代化，全面提升政府治理能力和治理效能，這些都為高水平開放奠定了制度基礎(chǔ)。

　　第二，以立法形式提供制度保障。新時代需要更科學(xué)合理的法律法規(guī)來為高水平開放提供制度保障，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。基于適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制的需要，2019年3月15日，全國人大審議通過了《外商投資法》，同時廢止了改革開放以來實施的“外資三法”。作為中國第一部外商投資領(lǐng)域統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律，《外商投資法》的審議通過具有里程碑意義，展示了中國堅定不移擴大對外開放的決心。《外商投資法》于2020年1月1日起實施，與之配套的法律法規(guī)體系需要進一步完善，與市場準入、負面清單制度相適應(yīng)的相關(guān)立法也應(yīng)加快出臺。

　　第三，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。這是中國推動制度變革、制度創(chuàng)新在對外維度上的自然延伸。對外開放早期，中國充當(dāng)經(jīng)濟全球化的參與者、融入者、跟隨者，大多遵循已有的國際規(guī)則，包括被動接受不公平和不合理的條款。新時代創(chuàng)新型對外開放，我國將充當(dāng)經(jīng)濟全球化的建設(shè)者、推動者和引領(lǐng)者，積極參與國際規(guī)則制定，以期獲得全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)力。同時，我國也應(yīng)積極參與技術(shù)標(biāo)準制定。另外，我國在太空探索、量子科技、數(shù)字貨幣等領(lǐng)域也明顯領(lǐng)先，凸顯出制定技術(shù)標(biāo)準和規(guī)則的能力。當(dāng)然，這些都以強大的科技實力做后盾。

　　科技創(chuàng)新是戰(zhàn)略支撐

　　黨的十九屆五中全會把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，這一綱領(lǐng)性表述確立了新時代創(chuàng)新型對外開放的方向標(biāo)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型工業(yè)化和信息化、高質(zhì)量發(fā)展以及全球價值鏈的攀升，背后其實都是由科技創(chuàng)新支撐的。高水平開放，簡言之就是高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”，推動“兩高”雙向開放，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，同樣離不開科技創(chuàng)新的支撐。科技創(chuàng)新不僅是中國高水平開放的“底氣”，更是重要的戰(zhàn)略支撐。因此，“十四五”把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置。

　　首先，我國科技發(fā)展具有深刻的歷史背景。如果放在一個長時段的歷史變遷視野來考察，那么我們對科技發(fā)展會有一種更清醒的認知，從而萌發(fā)一種更自覺更執(zhí)著的追求。根據(jù)英國著名科技史專家李約瑟的考證，公元前1世紀到16世紀，中國在科學(xué)和技術(shù)方面一直遙遙領(lǐng)先于世界。自新中國成立以來，科技發(fā)展一直處于全社會經(jīng)濟發(fā)展的首要地位，科技創(chuàng)新的觀念深入人心，全社會對科學(xué)家的重視始終如一。“向科技進軍”“科技是第一生產(chǎn)力”“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，都是基于歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要做出的科學(xué)論斷。

　　其次，科技創(chuàng)新的現(xiàn)實考量。近年來貿(mào)易爭端多發(fā)于高科技領(lǐng)域，尤其是芯片等高端科技“卡脖子”問題的出現(xiàn)，讓我們意識到補短板和強弱項的重要性。不過，重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)要取得預(yù)期的突破，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，乃至出現(xiàn)井噴式的創(chuàng)新大爆發(fā)，必須經(jīng)過長期的、扎實的、深厚的基礎(chǔ)積累。更重要的是，科技創(chuàng)新不是單純的技術(shù)問題，它需要一整套互相配合的制度、機制和文化條件的支撐。因此，我們在加強基礎(chǔ)研究的同時，更要注意系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，讓創(chuàng)新源泉充分涌流，才能占據(jù)全球科技制高點，打贏這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。

　　最后，重視科技創(chuàng)新的未來布局。“十四五”期間，中央以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略布局清晰可見。具體包括：建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳形成國際科技創(chuàng)新中心，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項目等，這些都屬于“大手筆”的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)然，技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展能否取得突破性進展，關(guān)鍵在于組織方式、路徑選擇、研發(fā)支持、平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護、協(xié)同創(chuàng)新機制等各個環(huán)節(jié)密切配合，才能形成強大的合力。這方面仍需以創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維來破解形形色色的創(chuàng)新難題。

　　(作者單位：廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院;中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院)